牛近明主任在2014中国国际新能源汽车产业发展与合作高峰论坛的发言

       非常感谢主办方给我这么一个机会把北京市推广新能源汽车相关情况向各位做一个交流，也希望通过交流我们之间产生互动，共同推进这个事业的发展。分以下五个部分向大家汇报。对北京来讲，新能源汽车应该考虑发展过程当中把环境因素看得更重。北京经过北京市环保局的数据显示，对PM2.5的影响达到了31%以上，同时环境污染由于车带来的影响不仅限于在中国，今年3月份在法国巴黎由于汽车带来的严重雾霾也在实行了单双号的措施。新能源汽车具有低污染和低排放，是解决大城市污染问题，我个人认为是战略性选择，它是一个长久战略，而不是一个简单的短期行为，要持续做下去。同时新能源汽车也能为汽车产业升级和可持续发展提供机会。

       国外在新能源汽车发展过程当中，应该说也投入了很大力度，各国相继出现了一些政策和计划。体现在以下几个方面，第一明确产业发展目标，产略战略意图和实现技术路线图。政府部门和产业界和研发机构也加大了在资金上的投入，在技术上不断地突破。我了解到的消息，在过去五年时间里面，我们电池的水平应该说储能的能力大概翻一番，成本反40%以上。也就说近几年大家的介入之后，它的发展速度，今天我们看仍然高。但是它的发展速度比起我们过去应该跨了一大步，所以对这个产业得信心应该是具备基础的。同时各个国家也出台了一些支持，在区域内进行示范和基础设施建设的一些商业性和政策性的尝试。制定了有利于推广新能源汽车发展的财政包括补贴、减免税等相关政策。应该是起到了很好的作用。我们国内2013年继续开展新能源汽车推广的工作，分两批一共是40个城市和城市群做为试点的群体进入，涉及到的城市大大小小总量达到88个，到2015年推广计划总数33万辆。同时大家也知道，不断地在今年出台了一些实际的促进政策。北京在9月1号实行免征购置税政策实施以来，实现了销售上面一股小的热潮。我了解了下，其他省市这种情况也有，同时在国内应该说一些兄弟省市，也纷纷在新能源汽车方面开展的工作，做的非常不错，举几个例子，像深圳在公交，包括出租一些运营上的补贴政策等等。像合肥在私人领域，以及充电服务费的收取，上海的对于免牌照费支持和燃料电池车的支持应该说做了很多工作，做的非常不错。

       国家和北京的政策情况我简单介绍一下，国家政策这块我就不再多的展开，大家通过各种渠道了解的非常细非常多，我重点介绍一下北京的政策。北京的政策应该是分成两大类，在两大类的基础之上，北京市首先应该是去年应该有一个叫蓝天行动计划，同时在蓝天行动计划之后分别在一些公共领域和私人领域不出台了相关政策，发布北京市纯电动示范应用客车补助的暂行办法。同时又在今年年中发布了北京市电动汽车推广的行动计划，一会儿内容我还具体介绍一下。针对私人领域，今年初开展了示范应用小客车的管理办法，一系列配套措施，有的是关于政策补贴，有的关于充电桩建设，有的是关于推进物业如何开展，等等现在还在细化研究建立一些新政策。这些政策要点就是北京，大家可能很多人知道，在摇号过程当中专门设置一个新能源汽车摇号池，摇号池呢，今年2万个摇号指标，明年3万个，后年和大后年各6万个，到2017年总共是17万指标。那目前的摇号状态，应该说还是正常，机会比传统车要高一些。我觉得在新能源汽车推广初期大家还不是太接受这样一种情况下，应该是一种正常现象。北京市的补贴是跟国家政策的补贴是一比一的配套，举个例子，250公里续航以上的车，国家今年的补贴是5.7万，北京市再加个5.7万，可以是11.4万。充电桩我们要求车企负责，为用户进行安装。北京市运用情况，从大的方面来讲，北京市2009年建立一个由14个委办局成立的新能源汽车的会议办公室，那这个办公室由市主管领导亲自挂帅，设置了由相关委办各负其责的协调工作机制，这样一个机制办公室日常工作设在了北京市科委。同时在已经推出的公共领域，比如公交、出租、环卫、物流等等这些车辆实行了公共电动汽车运营服务保障的监控平台，主要是对车的运行状况，电池的工作状态，进行实时监督，通过这些监督来了解车的运行状态、安全状态。以及为车的改善和政策调整提供依据。

       从充电桩建设方面早期我们建立了几个大型的充放电站和一批的充电桩群，这一部分主要是专业方面的，比如说公交、环卫包括出租这块。在私人领域重点今年开展，已经建了1195个，公共领域的充电桩有366个，共有充电快充加慢充的接口572个。目前还在加大力度，北京就是充电和换电相结合。分散和集中、快充和慢充想结合。这样同步推进。与之相配套的政策在公共领域建设充电桩运营公司，在建设工程上，北京市发改委给予30%-40%的补贴。

       截止到现在为止，北京市在相关以上领域加上私人领域，一共推广的车辆比这个数要大一些，应该是接近了1万辆规模。今年增长速度比较快的是在私人领域，近半年以来应该说已经增长了2300辆以上。在一些模式上也是进行了不断探索，比如在北京九个郊区县已经跑的出租车，纯电动出租车有1600辆。同时在驾校我们也试着把一些电动车做为学员的教练用车，有50辆运行。同时鼓励和支持了一批纯电动租赁车，目前跑着的有600多辆，今年下来还有2000多个指标在申请中。

       接下来的工作，我想还是针对现在存在的一些问题进行解决，目前的问题我们还是认为这个产品价格综合下来还是比较高，老百姓接受也好，政策负担也好还是比较大。再一方面我们基础设施应该说在现阶段是影响着行业发展的很重要的瓶颈因素。同时消费者在很大程度上还不太接受这个车，不太放心。有些不放心是正确的，理解，也有些是对它的误解。从解决途径上来讲，我想持续要开展技术上的不断创新，商业模式上不断创新和政策上不断细化和创新。通过这样一些手段把政府和市场、企业合起来，形成合力，让我们的示范运营效果更突出，减排效果更明显，运营模式更成熟，产品性价比更高。主要在以下几个方面：

       一个方面在公交车上全面实行电动化，这个电动化有到2017年2.1万辆的考虑。公交车排放很高，是一般私家车的18倍。在出租行业从两个方面角度来讲，一个方面来讲，对于原来已经在郊区跑的试验上比较成功的郊区出租车，仍然采用电动化的扩展，还有一个在城市增加室内的出租车电动化，对于鼓励老的传统的出租车采用电动化，当然这需要一个过程，这个过程充电是很大的问题，另外在模式上和补贴政策上也会进行相应的调整，因为它毕竟续航里程相对低。影响司机的运行效率。从这个角度上讲的话，必须细化相关的政策。积极开展分时租赁，通过这种分时租赁网络布局，让使用车的人能够用纯电动的方式代替出行，这里面的将布局在交通枢纽、商区、社区等等，人群流动量比较大的区域内。同时在末端物流方面，包括邮政，包括电商末端物流等等这些方面，推行电动化，因为这样一种需求和营销方式对这种车的需求应该说越来越大。与此同时也关注和配合政府公共用车的改革和政府本身用车的改革，对他们以买卖的方式和租赁的方式提供服务。2014年到2017年北京市发展总目标17万辆，这个布局是2366，从2014到2017年，是这样一个计划。同时也要看到传统的汽车的用户现在正在积极研究，在他们更新换代的车过程当中，能不能用一种鼓励导向措施让他们选择新能源汽车。在公共设施建立方面两个方面来考虑，一个方面原来今年计划建立1000个快充桩，布局在室内，那么能让老百姓很方便使用充电桩，到2017年希望能建到10000个充电桩，布局到方方面面，包括郊区县，包括高速公路，同时我们跟天津和河北实现了这样一个布局，充电服务网络一体化建设构想，先启动在高速公路服务区。同时为了方便用户，会在手机端APP,让它们实现查找、导航。包括了解充电的设施布局和状态。方便与它们进行充电。

       直接体会，我国应该是新能源汽车由示范期已经逐渐地在步入到产业发展的导入期。在这个时期内科学评价新能源汽车技术成熟度与市场规模，进行商业模式及细分市场探索还在不断持续中。合理匹配用户普及度以及基础设施规划布局，设计多方共赢的利益机制，适度超前的建设基础设施。这些问题摆在我们面前，有些看到苗头再解决，有些可能在探索中不断的深化。严格把握产业质量，逐步扩大产业规模，减少新能源汽车与传统汽车的差价应该说是我们的一个目标。其实通过实现这个目标，我们实现的梦想就是让老百姓选车的时候，优先来选择环境更好、污染更小的新能源汽车。

       另外一个是平衡市场主导与政府激励之间的关系，一方面需要政府需要制定合适的鼓励政策，形成政策及社会的合理，从而调动企业的积极性。把市场的力量和动力释放出来。来带动产业的发展，同时也要研究政策的适度，为什么呢?因为政策如果过渡让企业所过分依赖情况下可能会制约产业技术进步和发展，所以政策的适度。

       但是政策的深化是必须的，为什么?比如说我们国家，包括国务院政策是方向性的，方向政策落地的过程中可能就要研究一些，把它的政策如何在本地进行细化和实施的一些手段，这些工作呢，摆到你面前，应该还要走很长的路，比如说充电设施，比如说补助方法，比如说商业模式，应该说都摆在面前，让我们面对这些工作，继续开展研究工作。最后想说，希望各地之间吧，相互之间建立良好的关系，共同推进这个事业的发展，我们之间的合作空间远远大于所谓的竞争。谢谢大家!