1月15日，从国网湖北省电力公司获悉，国务院国资委正式批复同意丹江口市、兴山县地方供电企业国有产权无偿划转给国网湖北电力，这标志着历经16年持续推进，湖北14个地市、102个区县的电网全部直供直管，全省农电体制改革圆满收官。
“农电体制改革将为湖北县域经济腾飞释放源源不断的增长红利!”国网湖北电力总经理尹正民感慨地说。理顺农电管理体制后，来自国家电网公司的项目、政策、资金支持，将为湖北全面建成小康社会提供有力电力保障。
农电体制之绊“三农”发展陷困
上世纪90年代，由于历史原因，湖北县级供电企业的管理体制形成了省公司直供直管、省公司代管和县级自供自管三种管理模式。其中，代管供电企业26家、县级自供自管3家，涉及供电人口1007万人，涵盖供电面积6.9万平方千米。
“由于产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策的制约，代管企业电网建设资金严重不足，当地‘三农’发展和部分招商引资项目配套电力设施难以到位，抑制了农村用电需求。”国网湖北电力农电部负责人说。
恩施供电公司总经理许子武介绍，2012年之前，恩施州115座35千伏及以上变电站中，单线单变占比高达71.3%，3500多个台区31.1万用户存在低电压现象。恩施州遇到的窘境不是特例。前几年，原使用陕西省电源的榕峰钢铁公司准备回归湖北郧县电网，需要新增8万千瓦用电负荷，整个郧县当年用电报装容量达16万千瓦，该县许多招商引资项目难以落户。
自上世纪90年代末大规模农网改造后，2010年国家启动新一轮农村电网改造升级工程，如不及时改革全省农电管理体制，29个代管、自管县将无法获得国家投资，错失战略机遇。
湖北省政府参事室在《关于推进我省农村电网建设与改造的建议》中分析，由于体制问题形成的障碍，29个代管、自管县供电能力至少落后直供直管地区8年以上，全省3.3万个低电压台区大多集中在这些代管地区，已严重影响当地经济发展。推进农电体制改革，加快代管、自管县市农村电网改造迫在眉睫。
抢抓历史机遇打造一体电网
打破束缚，抢抓机遇。2010年11月，湖北省政府常务会议专题研究理顺农电管理关系问题，形成“将全省所有非直供直管县级供电企业改制为国网湖北省电力公司直供直管企业”的决议。
“不在乎为谁所有，重要的是为谁服务。”“供电产权划转，地方政府交出的是责任，得到的是保障。”这样的共识，促成了湖北农电管理体制的改变。
湖北省委、省政府和公司全力支持改革，省委书记李鸿忠、省长王国生于2011年、2015年两次与公司董事长、党组书记刘振亚会谈，希望加快农电体制改革，加快湖北农村电网发展步伐。湖北省副省长许克振先后20余次召开划转工作专题协调会，确保划转工作平稳进行。
2010年，国资委正式批复将武汉东西湖、襄阳保康、咸宁通城、神农架、宜昌当阳、黄冈罗田及英山等7家地方供电企业国有产权无偿划转给国网湖北电力，这拉开了湖北农电体制改革的序幕。至2015年12月，国网湖北电力顺利完成29家地方农电企业上划国家电网直供直管，实现了全省总分公司一体化运作。
国网湖北电力高度重视新上划单位的管理对接工作，全面梳理新上划单位的电网规划，确保其电网建设改造投入资金至少高于全省平均水平20%以上，对10万个供电台区进行规范改造，提升电网供电可靠性。实施人才帮扶工程，先后安排五个批次近百名业务骨干到新上划单位传帮带，实现了与公司系统的全面接轨。
沐浴改革春风释放增长潜力
改得怎样?效果如何?终归要放在经济社会发展的大局中去检验。
国网湖北电力加快上划地区电网建设步伐，仅2014年对划转地区的电网投资就达30多亿元，27家已上划地区近几年的GDP增速保持在15%以上，全社会用电量增速保持在12%左右，均远高于湖北省平均水平，农电体制改革的红利已经惠及全省千万农户。
新型工业化离不开电。武汉市推进工业倍增计划，汉南区汽车零部件工业园相继迎来123家配套企业，工业园用电每年呈25%以上增幅。国网湖北电力每年投入不低于1亿元的电网配套建设资金满足了企业用电。2015年，汉南区用电量仍同比增长16%，位列全省县级供电企业第一。
南水北调库区发展离不开电。2012年8月，郧县电网上划后，国网湖北电力投资5亿元新建开工220千伏郧县输变电工程等10多个电网建设项目，相当于再造1个郧县电网。该县2013年规模以上工业增加值达到38亿元，同比增长58.3%。
2012~2014年，囯网湖北电力投入恩施电网建设资金28.5亿元，相当于上划前12年的总投资规模，共新建投运35~220千伏变电站31座、配电台区1810个。
在恩施州，电力精准扶贫工作开展，已有超过17万户的低电压和供电“卡脖子”问题得到解决，农村每百户家用电器拥有率上升23%，农村户均用电量增长73%以上。
上划地区农村电网建设与改造，为湖北县域经济发展释放了增长潜力。2011年，湖北县域用电首次超过城市用电。2011~2014年，全省县域用电量年均增速11.7%，高出全社会用电量年均增速约6个百分点，在全社会用电量中占比由“十一五”末的48.9%提高到54.1%，全省县域经济GDP总量也从8900亿元增长至16000亿元。
2015年3月，湖北省委、省政府与公司签订“2015~2020年600亿元升级改造湖北农村电网”战略合作协议。
截至2015年12月31日，国网湖北电力已改造投运农村配电网项目1.9万余个，解决低电压台区1.3万个。全省农网售电量同比增长9.32%，远高于城市电网，27个原代管市县增幅位于前列，起了决定性的拉动作用。
展望“十三五”，这场双赢的改革还将为湖北县域经济发展注入源源不竭的动力，农村电网改造将进一步释放原代管地区经济活力。
尹正民分析，从湖北农村用电与农民收入水平的角度来看，湖北2014年人均用电量仅为全国人均水平的71%，到2020年，如果能达到2014年全国平均水平，农村总用电量可增加306.8亿千瓦时，拉动GDP约4600亿元。
农电体制改革功在当代、利在千秋。国网湖北电力将进一步加快农村电网改造步伐，在2017年底全面解决全省存量低电压问题，到2020年基本建成一流现代农村电网，助力全省590万贫困人口脱贫致富，为湖北“建成支点、走在前列”，率先全面建成小康社会作出积极贡献。
