为进一步完善光伏行业的发展，在严控路条、促进行业降低成本、不断推进平价上网后，能源局拟推行光伏电站竞价上网。
近日，国家能源局下发《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》(下称“指导意见”)并征求意见。指导意见提出，要按照各类型光伏发电的特点和国家支持的优先程度，对光伏发电年度规模实行分类管理。其中，先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模，屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，不受年度规模限制，其他项目通过竞争方式配置，上网电价作为重要的竞争条件，权重占比至少为20%。
与此同时，能源局强调称，当前部分地区也出现了光伏电站项目配置混乱等问题，影响了太阳能发电产业的健康发展。为规范市场秩序，确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进中国光伏产业技术进步和成本下降，光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。
光伏电站竞争上网电价项目，指的是不通过主管部门发放“路条”的方式获得地面光伏电站的开发建设资质，而是通过市场化的竞价方式获得该资格，在保证一定的发电效率和质量的前提下，谁的报价低谁获得项目建设权。
有分析人士称，此次征求意见的政策通过竞争的方式推动电价和成本下降，避免出现政府控制分配指标的状况，同样也避免出现倒卖“路条”的情况。对于一些规模化制造企业和低成本资金获取的开发商来说，这是一个极大的利好。
由于目前中国光伏发电上网享受国家电价补贴，但补贴资金有限的情况下，光伏电站项目总规模受到一定控制，这时所谓的“路条”就成了稀缺货。据此前光伏业内人士介绍，某些规模较小的光伏公司与地方政府或相关部门有某些关系，能更容易拿到某些大型光伏地面电站的批文，致使出现倒卖路条的情况。
中国光伏市场并没有明晰的政策，主要以示范项目为主，金融保险认证等三方机构等对光伏的支持也并未成熟，使得一些光伏企业并不敢轻易将重心放在中国市场。近些年，中国的光伏市场开始出现迅猛发展的势头，整个光伏市场的政策逐渐趋于清晰化。
江苏光伏公司中盛集团董事长王兴华曾对澎湃新闻称，此前中盛集团此前并没有大规模布局国内市场，而是把业务的重心放在海外市场。随着国家不断规范光伏市场的政策出台，外加中国光伏市场的不断增加，中盛集团开始将业务向国内转移。
王兴华称，近些年，国家不断出台的一些促进规范和整合光伏市场的政策，有利于技术进步和度电成本(备注：度电成本指的是光伏项目单位上网电量所发生的综合成本)的下降，使光伏行业更好地发展，给一些差异化发展和度电成本低的企业带来更多的发展机会。其预计，当前中盛光电的电站项目每度电成本5年内还会再下降30%左右。
