一边是“垃圾围城”，一边是“无地可埋”，面对如此窘境，各大城市纷纷展开垃圾焚烧发电“大跃进”。然而，垃圾焚烧却一直备受争议，成为绿色发展之路上的一道关卡。
城市生活垃圾处理量增长明显
对于垃圾焚烧发电，人们最大的担心莫过于二噁英污染。与此同时，标准提高、竞争加剧、邻避事件频发……也成为垃圾焚烧发电新的困惑。
为了让垃圾焚烧的火苗更蓝、更纯净、更清洁，环保界人士提出“蓝色焚烧”的新概念，即实现更加严格的烟气排放指标、更显著的能源利用效率、更先进的资源综合利用、更透明的企业运行情况、更完善的公共服务设施。
不过，目前真正启动“蓝色焚烧”的企业仍十分有限，大部分企业仍在摸着石头过河。
垃圾焚烧“细思恐极”
从2006年到2015年，城市生活垃圾处理量增长了57%，无害化处理量增长了108%，无害化增长趋势明显。但是，当提到“生活垃圾处理量和处理率”的统计指标背后的含义(即该指标与无害化处理之间的差距)，E20研究院执行院长薛涛却耐人寻味地用“细思恐极”一词来形容。
从行业占比看，简单的生活垃圾直接堆肥已穷途末路，垃圾焚烧的份额在逐步增加。但薛涛同时指出，虽然新增垃圾焚烧规模持续增长，可新增焚烧规模的增长率却在急速下滑——从2013年的242%，下降到2014年的6.9%，最终下降到2015年的0.4%。
“焚烧量的机会仍然会保持高速增长，但是由于进入企业较多，所以每家龙头企业增量不会增长很多。”薛涛分析称，“这代表着行业空间释放的顶部将近，也代表着竞争的日趋激烈。”
薛涛表示，垃圾焚烧目前已处于成熟期顶端并开始向衰退期发展。不仅如此，随着环保门槛的全方位提升，也意味着企业在产品的研发和生产上，无论是垃圾焚烧量，还是焚烧后的烟气排放，都将进行更加严格的设计，并将提高建设和运营管理成本。
据了解，自2016年起，现有生活垃圾焚烧炉需执行新标准限值。新标准对颗粒物、重金属、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放均值大幅收紧，现行标准收紧了10倍。
然而，过低的价格、越来越高的标准以及不断曝光的负面消息，却加剧了公众的信任危机。对于公众信任危机，低价竞标首当其冲。
薛涛列举垃圾焚烧项目单位垃圾处理价格的变化数据，从1999年的207.8元/吨发展到了2015年的26.5元/吨，16年时间价格跌下了近10倍。在相关技术并未取得跨越式突破的情况下，剧烈降低的投标价格最终导致公众抵制，“邻避事件”频发。
“我们不能埋怨老百姓不相信我们，是我们这个行业做得不够。”薛涛坦言。一方面，追求近零排放、极致化焚烧，需要增加成本;另一方面，垃圾焚烧收费相对困难，一些恶性竞争拉低了垃圾焚烧收费，大部分企业并没有真正进入“蓝色”焚烧的系列。
“焚烧”是一条链
“蓝色焚烧生态化理念，就是希望未来能够真正达到垃圾循环利用及高效利用。”杭州锦江集团有限公司总经理王元珞日前在2015(第九届)固废战略论坛上表示，垃圾综合利用是大势所趋，通过垃圾的分类回收等方式，使垃圾场升级为资源性的电厂或生物质电厂，这对于老百姓的环保效益与经济效益都将有很大的提升。
事实上，垃圾焚烧是一条链，而不仅仅是“焚烧”这一个点。因此，要想实现上述愿景，这条产业链上还需要解决诸多难题。
在资源化循环利用过程中，能否从源头解决垃圾分类及再利用的问题?能否破解垃圾分解的难题并且做到稳定的运行?另外，如何才能真正实现将垃圾变为燃料?并且实现焚烧的清洁和高效?
在王元珞看来，垃圾上游的收运、保洁跟末端处理企业之间好像有一条不可逾越的鸿沟，这就需要采用纵向思维，以生态循环利用为核心，构建新蓝色生态产业链体系，打通固废产业链上下游协同的关系，共同搭建一个智慧化环卫体系跟平台。
“在这个平台上大家可以共同寻求一种合作，要完善其中的合作，最难点实际上就是要完善一个互利共赢、多元平衡、开放性的商业体系和经济模式。”王元珞说。
建言“十三五”
在王元珞看来，垃圾焚烧发电产业链要想实现每一个环节都高效、高质量地进行服务与处理，就需要给政府提供一个崭新的服务理念。
在“十三五”开局之年，中国人民大学国家发展与战略研究院日前正式发布《我国城市垃圾“十三五”管理目标和管理模式建议》，该建议由中国人民大学国家发展战略研究院研究员宋国军领衔的研究组完成。
建议提出，中央政府应在“十三五”期间为每个城市建立明确、量化的垃圾管理目标，通过国家方案强力推动城市生活垃圾管理，实现“四化”目标(无害化、减量化、资源化、低成本化)。
对于垃圾焚烧电厂，宋国军表示，“十三五”国家应在基于“四化”目标的城市生活垃圾管理新模式下，对垃圾填埋场、焚烧厂实施严格的排污许可证制度，消除排放外部性。
另外，宋国军还建议中央政府专项拨款用于支持生活垃圾分类和资源回收。已有的各种项目水平的补贴、补助资金建议取消，转为专项拨款，以便系统地推进城市生活垃圾管理的“四化”目标。
“例如，对于焚烧厂的建设，应当明确其他垃圾可回收物含量标准、热值标准或目标(推进分类)、人均生活垃圾日清运量标准或目标(推进分类)等指标，以阻止和减少不连续达标等伪无害化现象的发生。”宋国军说。
“现在所有的责任都压在焚烧企业的身上。”浙江大学热能工程研究所教授李晓东也建议，国家需要全面加强各个环节、各个部门系统的共同合作，而不仅仅是靠焚烧企业一方。尤其是国家对垃圾补贴费要到位，才能真正保证垃圾“蓝色焚烧”的排放标准达标。
