理应优先发展的可再生能源为何在现实中往往遭遇“靠后站”的尴尬?全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山一语道破：一无可操作的具体办法，二无有效的惩罚措施。为此他建议国家在强化可再生能源全额保障收购的基础上，建立“绿色电力证书”和“绿色电价”两个机制，充分体现国家对绿色能源优先发展的导向作用。
朱共山建议，国家应明确电网应承担可再生能源全额保障性收购的主体责任，并承担优先调度可再生能源、统计和分摊可再生能源弃发电量、充分挖掘系统调峰潜力、加强输电通道建设等责任。
2015年，全国风电全年弃风电量达到339亿千瓦时，四季度部分省份的弃风比例甚至超过60%，全国因风电弃风限电造成的直接经济损失超过180亿元。此外，2015年西北部分地区出现了严重的弃光现象，平均弃光高达30%。朱共山认为，我国弃风弃光的主要原因不在于技术瓶颈，而是电力市场新旧主体之间的优先级排序问题，归根结底是机制安排问题。
朱共山表示，绿色电力证书交易系统是一种建立在市场基础之上的可再生能源证书交易机制，以绿色证书的发行和交易为手段，通过自愿或强制性办法有效降低补贴强度，同时由于与实际电力交易脱离的特性，能够摆脱本地可再生能源消纳能力有限、外送输电通道建设进度不可控等物理因素限制，是一种促进可再生能源发展的有效途径，目前已在二十多个国家实施。
而建立绿色电价机制，身为全球太阳能理事会联合主席、亚洲光伏产业协会主席的朱共山近年来已多次公开呼吁，去年国际能源变革论坛期间，他在参加央视《对话》栏目时也做过详细阐述。
这次在政协提案中，朱共山郑重建议国家允许并鼓励愿意为清洁电力多支付一些费用的用户自愿选择购买可再生能源电力，同时通过制定相应的制度，保证用户多支付的费用被真正用于可再生能源的发展。他认为，这种机制将有效改善可再生能源补贴附加征收不足的现状，也将通过电力消费用户的选择促使电力公司增加对可再生能源发电的投入，通过市场选择机制助推电力结构向清洁化方向调整。
