近日，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发的《关于光伏发电扶贫工作意见的》文件显示，2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上。
此外，按照规定，十三五时期光伏扶贫工程总规模15GW。不过，值得注意的是，按照每KW投入8000元计算，15GW就需要投资高达1200亿元资金，如何解决这笔资金也成为关注的焦点。
对此，东方日升总裁王洪对记者说，扶贫资金的发放问题需要明确，发电收益的税收政策对于扶贫有无优惠，配套资金的到位情况须有明确的时间点，“总之，具体的实施细则须明确”。
光伏扶贫总量达到15GW
在2016年全国两会上，光伏扶贫成为关注焦点，特别是如何用光伏进行精准扶贫，成为两会不少委员的重要提案。
为此，在3月29日，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发《关于光伏发电扶贫工作意见》。该意见指出，2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。
实际上，作为光伏企业中的抢先者，东方日升2014年就在全国各地开展光伏扶贫的预备工作,并且目前都在运营阶段。
“贫困地区,大多都在偏远山区,工商业不发达，要脱贫通常必须解决很多难题，而且见效慢。利用光伏发电进行精准扶贫，可以充分利用阳光清洁能源，进行光伏发电,能够在有效保护生态环境的同时，创造经济收益。”王洪对记者说，光伏发电精准扶贫，一次投入，长期收益，而且见效快。
值得注意的是，山区农村地区空地大多都是农业用地，但这是不能使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差，安装光伏系统时很容易有风险，目前还无法改造，这是光伏扶贫面临的现实问题。
对此，王洪对记者说，“根据国家相关政策，荒山荒坡等未利用地是建设光伏电站的理想场所，相关公司要根据政策分步骤进行，不能急于求成，特别是不能碰触到法律的红线，不能利用耕地进行光伏扶贫项目，这需要光伏企业和地方主管部门进行协商。”
面临1200亿元资金难题
此外，根据我国《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》显示，十三五期间光伏扶贫工程总规模15GW。按照每KW投入8000元计算，需要投资资金高达1200亿元人民币。按照目前试点方案，政府出一点、企业让一点、困难户自筹一点，但资金压力仍然巨大。
不过，有业内人士指出，在扶贫资金帮助建立光伏系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了输血到造血的转换。光伏发电作为清洁能源之一，也可有效保护当地的生态环境。
据记者了解，在今年两会上有代表委员在提案中写到，以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000至8000元。其余的75%左右需要银行融资，而现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。建议在目前政府大力推动扶贫的基础上，明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标，且要求按15年甚至更长期年限、2%至3%的年利率给予支持，从而保证扶贫工作的有效覆盖。
对于光伏扶贫资金的问题，王洪对记者说，这需要多方面一起来协调努力，扶贫资金的发放问题也需要明确，发电收益的税收政策对于扶贫有无优惠，配套资金的到位情况须有明确的时间点，总之具体的实施细则须明确。同时，地方政府和金融机构，也要给进行光伏扶贫的企业在资金上给予支持。”
此外，光伏行业专家赵玉文对记者说，国家在政策层面上对光伏扶贫给予大力支持，但是在资金层面上，确实面临一些难题，不少金融机构对光伏扶贫项目并不看好，所以光伏企业想要获得金融机构的支持难度较大，而化解这种难题就需要政府主管部门在中间与金融机构协调。
