杨朝飞谈绿色发展：放权企业社会 解决“越位”“错位”问题

“绿色发展是以环境保护与资源可持续利用为本质的经济发展模式。在通过绿色发展建设生态文明的过程中，仅仅约束企业行为远远不够，更重要的是规范政府行为。”第五期“金陵讲坛”，邀请环保部原核安全总工程师，中国环境科学学会副理事长杨朝飞以“绿色发展与生态文明”为主题举行讲座。

去产能是供给侧改革的重要内容，也是实现绿色发展的关键抓手。杨朝飞认为，在引导经济转型和绿色发展的过程中，除了以市场机制来推动企业淘汰落后产能外，政府更应该负起责任，包括制定规划、激励政策和处罚措施等。“在绿色发展中，政府转变职能尤为重要，一方面，政府应该减少行政审批，放权企业，增强市场活力，解决以往‘越位’问题。一方面，政府要推动社会组织发挥作用，放权社会，增强社会治理主观能动性，解决‘错位’问题。”在他看来，政府在放权的同时，也要制定政策规则，加强绿色发展的宏观调控和监管，维护市场秩序，把以前的“缺位”补上来。他特别强调，政府要充分发挥环保社会组织的重要作用。

政府如何在绿色发展建设生态文明中找到自己的准确定位?杨朝飞借鉴发达国家的经验做出解答。“首先，在政策规则的制定上要保证透明性，一旦发现问题迅速调整。其次，政策规则的导向要与企业行为具有明显的相关性。”他举例说，政府希望企业能够治理污染、节约资源，但现行政策下资源和环境都是廉价的，企业交纳的排污费也低于治污费，这无法调动企业绿色发展的积极性，导致政策导向与市场结果脱节。