中国油气产业正在面临油价低迷期、持续反腐期和体制改革期三期叠加的复杂局面，开发油气的上游市场显得至关重要。
中国石油大学教授董秀成日前在2016年石化产业大会上时表示，“油气改革最大难点是建立准入标准，主要针对什么样的企业可以做勘探开发”。他将目前油气产业的市场主体分为四类，三大央企(中石油、中石化和中海油)、国有企业、民营企业和外资企业，“为了油气改革的上游领域适度集中，应当增加更多的市场主体。”他说。
董秀成表示，从市场主体来看，国有企业高度集中，民营企业正在寻求发展，而外资企业进入中国的速度在加快。
中国石化联合会信息市场部副主任祝昉在发言时称，“十三五”期间国外产品对国内市场冲击会不断加大，外资企业主体增多，进口竞争会非常激烈。
董秀成认为，上游领域的改革应当是更加集中，总的趋势是逐渐取消国有企业特权，包括矿权改革、开发招标制和地质信息共享等等，还提出油服企业彻底剥离国有企业的建议。
针对民营企业相对集中的下游市场，董秀成提出了原油进口使用权和原油进口贸易权“两权”合一的概念。
中国原油进口来源地比较多元，中东、南美和俄罗斯都是要石油进口地区。但在原油进口贸易主体方面，原油贸易进口权和进口原油使用权，掌握在少数国有石油企业手中。地方炼油企业的生产原料受到限制，原油获取渠道极为曲折。
自2015年国家放开民企原油进口权和原油使用权到现在，国内获得进口原油使用权的地方炼厂目前已扩至12家。其中有10家民营地炼企业获得原油进口使用“双权”。
“双权”的放开颠覆了中国几十年来油气资源管理模式，同时受益于能源供应过剩和油价下跌，给中小石油企业带来了在贸易、金融和物流等各个领域的新的发展机遇。
作为山东首家同时获得进口原油使用权、进口权的地方民营炼油企业，山东东明石化集团副总裁张留成表示，“双权”放开，使得其原料有了保障，有助于企业精简采购流程和减少进口成本。地方炼油厂原油进口方面不必再依赖中石油等第三方企业，进口原油业务将基本独立，而且优质进口原油对装置长周期稳定运行十分有益，有利于提升成品油质量。
数据显示，在获得750万吨/年的进口原油使用权后，山东东明石化集团从2015年8月至今已经进口600余万吨国际原油。为避免无序竞争，2016年年初，山东炼油化工协会与山东东明石化集团发起成立了“中国石油采购联盟”，组织有进口原油配额的炼油企业实现集中采购、一致研判、统一价格、集中结算、集中贷款、按各自配额分量使用。
除“双权”合一的措施之外，董秀成还提出进一步放开成品油批发零售权和石油仓储权，来鼓励下游市场充分竞争，以及最关键的油气价格改革。此前有观点认为，油气价格改革应当循序渐进地深化，起码等到企业准入放开、进出口和流通领域资质限制取消、管网独立之后再逐步放开。
