电力过剩的情况下，发电企业的扩张步伐将因最新的规定而放缓。
2015年11月17日，已并网发电的国电哈密大南湖煤电一体化2x66万千瓦发电厂。(视觉中国/图)
4月25日，发改委和能源局发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，要求“十三五”严控煤电规模。四天前，两部委更是连发三份文件，不仅要求淘汰落后的煤电产能，对于煤电新项目的规划、核准建设都要放缓。
国家能源局局长努尔˙白克力在4月21日的电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
“煤电在走过去煤炭(企业扩张)一样的路。”华北电力大学教授袁家海对南方周末记者说。
从去年4月份，行政审批权下放之后，煤电企业上马新项目的速度就明显加快。根据袁家海此前的梳理，2015年1月—9月，新核准的煤电项目容量是1.29亿千瓦，而在建的1.69亿千瓦是过去三四年之间核准的。
随着近两年煤炭价格下跌，煤电企业的盈利空间变大，更多的煤电企业有扩容冲动。“大家对未来电力需求有乐观的估计，这种惯性的思维、对当前形势的错误判断，再加上国企的体制冲动，都是大家不断上项目的原因。”袁家海分析。
现实情况是，近两年社会用电量却在不断下滑。根据中电联的统计数据，2015年，全社会用电量同比增长0.5%，增速同比回落3.3个百分点，第二产业用电量同比下降1.4%，为40年来首次负增长。
一方面电力消费大幅放缓，而电力供应却达到了历史新高。中电联数据显示，2015年全国净增发电装机容量1.4亿千瓦，创年度投产规模历史新高，年底发电装机达到15.1亿千瓦，同比增长10.5%。
根据袁家海去年11月与国际环保组织绿色和平联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》报告，若截至2015年9月底，在(拟)建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产，届时煤电过剩将达2亿千瓦。
显然，国家主管部门已经意识到了问题的严重性。3月份以来，政策不断升级，相继出台“建立风险预警机制”、“严控煤电总量规模”、“有序推进煤电建设”等煤电调控措施。
目前已经建立起风险预警机制。“从3月17日到4月12号，不到20天的时间就已经建立起来了，说明主管部门开始意识到供需的严重性。”袁家海说。
根据煤电规划建设风险预警机制，指标体系由三部分构成：煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标，分别按绿色、橙色和红色评级。
而根据已经公布的2019年度33个省级电网区域(含蒙东、蒙西和冀北、冀南)的煤电建设风险的预警信号，28个区域为最严峻的“红色”，只有江西省、安徽省和海南省目前为“绿色”状态，湖北省的预警程度为“橙色”状态。
