当前，绿色发展成为国家践行的重要发展理念，“绿色发展低碳创新”在全国各地蔚然成风。作为中国经济第一大省，广东正加快形成绿色发展方式和生活方式。公共机构是践行绿色发展的关键主体，极具示范性、带动性及借鉴推广意义。目前，全省公共机构节能宣传周系列活动正火热开展，旨在向社会公众普及节能降碳常识、培养节能低碳行为习惯。
设置能源管理岗位、委托第三方机构进行能源审计、制定公车节能驾驶规范……今年6月1日起，《广东省公共机构节能办法》(以下简称“办法”)正式施行。为了推动全省公共机构节能，提高能源利用效率，根据相关法规，办法应时而生：一共6章35条，涉及节能责任、节能管理、节能措施等多个方面。有了“准绳”和“标尺”，全省的公共机构节能工作将迈上新台阶。
强化责任
瞄准公共机构开展能源审计
据《公共机构节能条例》，公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。办法所指的“节能”，是指公共机构通过节约集约利用能源，加强能源利用的全过程监督管理，提高电、气、煤、油、热力和水等的利用效率和效益，减少和杜绝浪费的行为。
强化责任成为办法的关键词。办法提出，各公共机构主要负责人应对本单位节能工作负责，同时，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统、设备等操作岗位，应当配备专业技术人员。
不以规矩，不能成方圆。办法提出，公共机构应当建立健全本单位节能管理制度，加强对用能系统和设备的运行调节、巡视检查和维护保养，推行低成本节能管理措施。
大数据工具被运用于节能工作中。公共机构应对能源消耗状况进行实时监测，指定专人负责能源消耗统计，如实记录能源消耗原始数据，建立完整的能源消耗统计台账。
公共机构应当进行能源审计是重要的制度创新。办法提出，审计工作由具有专业资质的第三方机构承担。审计内容包括查阅建筑物竣工验收资料和用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况;评估分类与分项的总能耗、人均能耗、单位建筑面积能耗;检查能源消耗统计数据的真实性、准确性等7项。
优化管理
逐步实施能源消耗定额管理
办法指出，省人民政府管理机关事务工作的机构在省人民政府管理节能工作的部门指导下，负责全省公共机构节能的推进、指导、协调和监督工作。县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据本区域国民经济和社会发展规划和上级规划，会同相关部门制定本行政区域公共机构节能规划，并将规划确定的目标和指标分解落实。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应在四个方面优化管理：
一是会同质监部门建立健全能源计量技术服务机制，指导、督促公共机构逐步完善能源计量器具配备和管理;二是会同有关部门利用现有能源消耗数据采集与监测平台，加快推进能源消耗监测体系建设，会同统计部门建立健全能源消耗统计制度;三是会同同级有关部门，按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，逐步实施能源消耗定额管理。
办法提出，县级以上人民政府管理机关事务工作的机构每年应当会同有关部门加强对本行政区域内公共机构节能工作的监督检查，公共机构应当予以配合。内容包括节能管理制度、年度节能目标和实施方案的制定、落实情况，能源管理岗位设置及责任制落实情况，节能产品、设备采购和使用情况等10个方面。
节能措施
新建项目开展节能评估审查
节能工作能否高效推进，关键在于措施是否到位。办法的第二十一条到二十九条，对其进行了详细规定。
办法提出，实行公共机构固定资产投资项目节能评估和审查制度，依法需审批、核准的公共机构固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)应当进行节能评估和审查。公共机构空调、电梯等系统应当实行智能化控制，加强运行调节和维护保养，“除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于二十六摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于二十摄氏度”。
公车节能管理是重头。办法提出，应优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的新能源车辆，按照规定淘汰高耗能、高污染老旧车辆;建立公务用车能耗台账，定期公布单车行驶里程和能耗，实行单车能耗核算;制定公务车辆节能驾驶规范，避免公务车辆部件非正常损耗。
此外，公共机构数据中心机房、设备机房、地下停车场、锅炉房等场所能源消耗状况应当实行重点监测;食堂应当建立健全节能管理制度，优先采用环保、节能型灶具和设施设备，加强用水设备的日常巡查和维护管理;应当优先采用节水型器具，加强供水管网和设备的日常巡查、维护保养、运行调节，并定期对本单位用水状况进行统计分析，及时发现、纠正浪费现象。
同时，办法鼓励有条件的地区组织公共机构与有资质、实力强的回收企业合作，构建集中管理、规范高效的公共机构废旧物品回收网络，建立定点定期回收机制。
■专家说法
广东省社科院党组成员、副院长赵细康：
节能办法有助形成高效节能管理机制
《广东省公共机构节能办法》的出台对广东公共机构实现了高效节能制度管理。其突出亮点之一是实现节能强制性约束，办法提出将公共机构纳入考核对象，具有示范意义。突破了原先节能政策着力点只在企业和行业中实行的现象。公共机构第一责任人有了约束机制，将会促使其将注意力向节能上倾斜，可以预见，约束机制这将比鼓励性政策更有效果。
此外，《广东省公共机构节能办法》对公共机构来说是一个重要抓手，可以倒逼开发运用节能工艺技术，以及形成节能管理机制，特别是对节能技术推广大有裨益。
《广东省公共机构节能办法》还提出公共机构要对能耗实行年度审计。这一规定将使得节能行为实现量化和细化，能耗审计可作为对公共机构考核的重要依据。能耗审计的好处还不止于此，除了考核，还可以让公共机构找到能耗集中领域，为下一步节能挖潜找到空间和方法，同时促进第三方能耗审计市场发展，从而更全面促进全省节能减排。
■节能一线
惠州全省首设市级
公共机构能源管理中心
走进惠州市行政中心大院，看不到传统的耗能灯，全部更新换上了节能的LED灯。
这是惠州市力推公共机构节能的一个缩影。惠州市机关事务管理局局长徐海东说，“十二五”期间全市有8家公共机构参与国家第二批节约型公共机构示范单位创建申报工作，并顺利通过了考评验收。今年5月，该局委托专业节能服务公司，首期投入70多万元在惠州市行政中心建立了我省第一家市级公共机构能源管理中心。
“在抓好节能重点项目方面，我们积极组织开展国家第二批节约型公共机构示范单位创建工作，围绕节电、节水、节油、节气、循环、绿色、环保等主题，认真完善各种制度，加强能源资源日常管理，深入挖掘各项节能潜力。”徐海东介绍，惠州市还全面开展公共机构节能考核和监察活动，及时通报考核监察结果。目前，已有8家公共机构实施能源审计工作。
惠州市积极推广使用太阳能热水器、空气能热水器。据统计，全市目前能耗较多的学校、医院及合署办公机关单位都使用了太阳能热水器和空气能热水器，集热面积达8000多平方米。
据其介绍，为提高能源资源使用效益，全市各级公共机构的公共区域均安装了智能控制开关，照明系统普遍使用LED灯具或其它高效节能产品，部分单位还建立了实时能耗监控平台。
以惠州市行政中心大院为例，投入8万多元安装了1000多个公共过道、公共卫生间、地下停车场照明智能控制开关，投入19万元实施食堂空气能、太阳能热水系统节能改造，投入11万元建立雨水收集水池及供水系统节水改造，投入84万元实施机关食堂炉具节能改造，投入12万元更新水泵电机，采用合同能源管理投入180万元进行LED灯改造及实时监控系统建设。
