多年来，在节能环保领域，合同能源管理发 挥了重要的作用和贡献，而PPP模式也开始在公共基础设施投资方面积累大量的成熟运作经验。在看得见的政策暗涌之下，未来节能环保领域的商业运作模式格局 是否将发生变化?是否如业内声音所言——合同能源管理的地位将被PPP模式取代?下面，我们就对这两种火热的模式进行综合梳理。
合同能源管理(Energy Management Contract，简称EMC)，是指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回 投资和取得利润的一种商业运作模式。EMC在中国起步较晚，1997年才进入中国，此后，国家大力推进EMC的实施，国务院多次下发通知培育、鼓励、支持 合同能源管理产业发展，并将该模式于《中华人民共和国节约能源法》以及《公共机构节能条例》中予以推广。截至目前，国家发改委备案的节能服务公司数量为超 过3000家，而从事节能技术服 务的节能服务公司数量总数突破4000家，年节能超过1300万吨标准煤。近几年来，尽管合同能源管理为全社会的节能环保事业做出了重要贡献，但在发展过 程中也出现了不少问题，比如对扶持政策和奖励制度的过度依赖问题等，但这种机制在服务灵活性等方面仍具备突出的优势。财政奖励制度的终结，必将对节能服务 公司的融资能力提出更高要求，整个行业或将面临进一步洗牌的可能性，企业节能服务的核心能力将愈显重要。但其地位能否将被蜂拥而起的PPP模式所替代，却 值得进一步分析和检验。
所谓PPP模式，即Public-Private-Partnership，简称PPP，也称为公私合作模式， 是政府和社会资本，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。常见模式为，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过 “使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。PPP模式在中国并不新鲜，过去早已在电厂、高速公路、城市轨道交通等领域开展应用，北京地铁4号 线就是PPP运作模式的典型成功案例，PPP模式的最大意义是提高融资能力和提高处理效率。在当前日益严峻的环保治理需求与地方政府捉襟见肘的财务困境的 矛盾情形下，PPP模式或将成为公共节能环保领域的最佳解决模式。以某公司智慧城市照明PPP合作运营模式为例，运营管理公司对合同约定区域已有的市政照 明设施进行日常运营维护，并进行智慧城市照明升级改造，将原有市政照明基础设施(光源、电器、灯具、灯杆、变压器、线缆及配电箱等)逐步进行更换，从而实 现辖区内整体市政照明效果的全面提升，城市照明实现智慧化管理，并确保整体市政道路照明设施的稳定运行，道路照明效果达到《城市道路照明设计标准》要求。 项目运作过程中采取运营管理公司和政府适度分离的运作原则，政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的 具体操作，运营管理公司按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造实施以及改造后的经营管理，确保目标的成功实现。它能够有效引入私人部门承担公共品与 服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供环境治理服务相比，PPP有助于地方债务的治理，能够有效缓解政府增量债务、消化政府存量债务， 同时分散部分投资风险，通过私人部分的引入，有助于提高项目运作效率。而相较于私人部门运作项目的方式，PPP模式有政府的合作参与，也有助于项目融资信 用度的提升，提高项目融资能力。
综上所述，在公共节能环保领域，随着对节能服务相关补贴的取消，未来具备分担政府债务能力的PPP模式 或将比EMC具备更多优势以及取得更多机会，但PPP模式相较于EMC又缺少了一定的灵活性，且EMC仍有机会在私人节能领域继续占领市场，但前提是，节 能服务公司具备过硬的核心技术能力以及相应的融资能力，所以“靠补贴吃饭”、“皮包公司”类型的小规模节能服务公司，或许终将逐渐淡出这个挑剔的市场。
