上海每年用在节能减排上的资金有多少?这些钱怎么花?是否用在了刀刃上?为了算好本市“绿色账”，今年市人大常委会将节能减排专项资金使用管理作为监督重点工作。6月22日，市十四届人大常委会第三十次会议听取并审议了相关政府工作报告。据了解，这已是市人大常委会连续第三年于闭会期间对某一专项资金使用管理情况开展监督。
“十二五”目标任务超额完成
会上，市发改委负责人就本市节能减排专项资金使用管理情况进行了汇报。“十二五”期间，本市节能减排专项政府资金持续较大力度的投入，重点用于支持工业、建筑、交通等各领域的节能低碳发展，以及大气污染防治、水污染减排等工作，为促进本市节能减排工作提供了有力支撑，节能减排各项指标均逐年大幅下降，全面超额完成“十二五”目标任务。
据介绍，从节能降耗指标完成情况来看，2015年本市单位GDP能耗较“十一五”末累计下降25.45%，超额完成国家下达的目标任务，在全国各省市中降幅位居前列。在污染减排指标完成方面，“十二五”期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减25.15%、18.40%、33.03%、32.10%，均超额完成国家下达给上海的减排目标任务。此外，新能源汽车推广、燃煤(重油)锅炉清洁能源替代、黄标车和老旧汽车提前淘汰等重大节能减排专项任务也超额完成国家下达的目标。
PM2.5两年内降15.9% 大气污染治理初显成效
大气污染治理是最基本的民生工程，也是节能减排工作的重要方面。据悉，节能减排专项资金为促进本市节能减排工作提供了有力支撑,“十二五”期间，大气污染防治工作力度明显加大，取得初步成效。从细颗粒物(PM2.5)指标完成情况来看，去年本市PM2.5年均浓度为53微克/立方米,较2013年下降15.9%。
市发改委报告透露，本市以黄标车和和老旧汽车淘汰、锅炉(窑炉)清洁能源替代、电厂超量减排等工作为重点抓手，大力推进大气污染防治工作。“十二五”期间，上海促进淘汰各类黄标车33.4万辆，每年可减少氮氧化物排放约5.2万吨，推动3万辆老旧汽车提前淘汰，并重点加大了集装箱卡车的环保专项治理力度，平稳有序推进了1.1万辆集卡黄标车淘汰。同时，受差别化政策激励，“十二五”期间，实现全市5153台中小燃煤(重油)锅炉清洁能源全部清洁替代或淘汰，削减分散燃煤用量约100万吨。
与此同时，发展循环经济、提升资源综合利用能力也成为本市节能减排的重点工作。据悉，“十二五”期间，共扶持工业、城建、农林、生活等领域循环经济项目46个，相当于实现节能量约50万吨标准煤，替代各类原生资源开采320万吨，资源环境效益显著。其中，在推进农作物秸秆综合利用方面，“十二五”期间促进秸秆机械化还田1257万亩，去年，本市秸秆综合利用率达到92%，比政策实施前提高29个百分点。
建议：VOCs监测望覆盖 “按日计罚成”力度须加强
“虽然，从长远看环境空气质量总体趋势向好,但质量改善仍不稳定,PM2.5浓度极易波动,市民的切身感受是环境质量问题仍然较为突出”，审议中，市人大常委会组成人员对本市节能减排资金使用管理工作予以了充分肯定，同时指出，要进一步加强污染减排领域及资源综合利用方面的监管工作。
“污染源监测范围仍需进一步扩大”，是市人大专题调研组的建议之一。据悉，近年来,本市对污染源的监督性监测为执法监管提供了有力支持,目前本市已基本建成涵盖环境空气质量检测、工业园区特征污染物监测、交通污染监测、超级监测站等监测网络。对此，市人大专项调研组认为，仍需进一步扩大监测实施范围。如对挥发性有机物(VOCs)治理尚处起步阶段,由于其来源广泛,涉及行业繁多,在加强对重点企业监测的同时,需进一步将挥发性有机物排放主体纳入监管和治理范围。
此外，市人大常委会专项调研报告还指出，环保执法力度仍需进一步加强。据了解，在最严环保法的背景下，按日计罚等新措施初显成效，目前本市共查处环境行政违法案件数2590余件，处罚金额1.73亿元。然而，市人大专项监督组在调研中也发现,本市依据《环保法》和《上海市大气污染防治条例》赋予的“按日处罚”、“双罚”等新手段强化了执法效果,但是执法力度仍需进一步加强,建议采用“行刑衔接”等法律手段,严厉打击违法行为。对排放标准低、污染物排放高的老旧车辆,仍需进一步加大管控力度。
