2016年9月28号武汉市下发了《2016年新能源汽车新能源汽车推广应用实施的通知》，其补贴标准都是既定政策。在新能源汽车政策方面，如何补贴是一个大难题。下面是笔者的学习体会，供同行参考。
1 对新能源汽车进行补贴理由是什么?
发展新能源汽车的背景是节能减排，而传统汽车是“节能减排”的对象。新能源汽车与传统汽车相比优势明显。而实际情况是：新能源汽车成本较高、短期内难以实现规模化生产。即使是(一汽、东风)大企业，倘若没有足够的财政补贴，其新能源汽车业务也是难以经营下去的。这是国内大型汽车企业，迟迟没有在新能源汽车市场真正发力的基本原因。
2 如何补贴是一个争议很大的难题
财政补贴的最大风险是会对市场正常竞争造成干扰，会扭曲市场行为。新能源汽车的政府补贴，补多少，怎么补，对补贴如何管理都是难题。
(1)政府对新能源能源汽车补贴对象进行了界定，但是不少专家的质疑依然不断。当前政府补贴对象是整车生产企业或者使用者。但是不少学者(专家)强调要补给关键技术研究者、要补给关键零部件厂家，尤其是动力电池生产厂家。
(2)按照政府政策规定补给纯电动汽车，但是不少学者(专家)强调要补给CNG汽车、也要补给配铅酸电池的低速电动车。
(3)政府补贴政策如何退坡和何时退出，已经进行了科学设定。但是不少学者(专家)强调要加大补贴退坡力度，或者现在就要取消补贴。
(4)政府补贴政策的对象是对产品而言。但是不少学者(专家)强调要对掌握了先进技术的企业补贴，其他企业不要补贴。
3 新能源汽车补贴是发展新型产业的鼓励政策
政府财政产业补贴对象只能是环保性产品或新型产业，不能补贴传统(成熟度高的)产业。这是一个全世界各国基本共识，中国也不可能例外。从学理上讲，我国新能源汽车实际上是指纯电动汽车。为什么要把“纯电动汽车”说成是新能源汽车呢?理由是，国家财政补贴的必须是新型的“纯电动汽车”，比如说“配铅酸的低速电动车”就不是新能源汽车。从政策层面讲，国家补贴是新能源汽车，而不仅仅是“纯电动汽车”。因为用铅酸电池也是可以生产出来纯电动汽车的。
4 新能源汽车补贴如何退坡、何时退出，在政策设计之初已有规定
(1)2014年2月8日，国家发改委等单位联合发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》中宣布了补贴金额要逐年缩减幅度。2014年和2015年相比2013年分别降低5%和10%，2014年会比2013年新能源补贴金额少，2015年还会更低。
(2) 2016年4月29日，财政部、发改委、工信部和科技部四部委《关于2016年--2020年新能源推广应用支持政策的通知》(财建【2015】134号)文中，具体的退坡办法是：2017-2020年，除燃料电池汽车外，其他新能源车型补贴标准都实行退坡，其中：2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%。
(3)在补贴退坡和退出的设计安排中，对技术要求也是在逐年提高。纯电动汽车的补贴门槛由之前的80公里续航里程提高到100公里，对车辆的最高时速也要求不低于100公里/每小时。补贴对象规定更具体，即：纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。对客车补贴Ekg指标进行了细化。
(4)在补贴管理上进行了推荐目录管理。列入国家目录的才能获得新能源汽车补贴。2016年初，要求车辆全部重新申报目录,原《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型，自2016年1月1日起废止。2016年前3批《新能源汽车推荐目录》里，没有一款电动物流车，第4批《新能源汽车推荐目录》截至目前，还是不见下发。
5 产业政策能否引导产业成功也是一个不确定问题
从张维迎教授与林毅夫教授关于产业政策的争论中可以看出，产业政策能否引导产业成功也是一个不确定问题。
8月25日张维迎在《亚布力中国企业家论坛》上指出，产业政策仍遗留着浓厚的计划经济色彩，甚至会扼杀企业家精神，滋生寻租土壤，于创新并无益处并终将失败;实现创新唯一途径是经济试验自由，政府不应该给任何企业、任何行业任何特殊的政策。
9月13日，林毅夫教授发表文章认为，经济发展需要产业政策才能成功，在经济发展过程中，“有为的政府”也必不可缺。许多发展中国家的政府采用产业政策时经常失败，除了执行能力的问题之外，究其原因是发展中国家的政府容易出于赶超的目的，而去支持违反比较优势的产业。
6 企业在发展新能源汽车大潮如何办?
产业政策，是政府为了弥补市场缺陷、保护幼稚产业、熨平经济震荡以及发挥后发优势，实现产业赶超等目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。这种干预，既可以是各种形式的补贴，也可以是特定的行政与监管手段。企业在发展新能源汽车大潮中如何做?
(1)把握好政府和企业的定位。政府应该侧重搞研发，企业应该侧重搞创新。研发与创新如何分界?研发是“钱”变知识，创新是“知识”变成钱。
(2)在政府产业政策引导下，进行产品创新，基本要求是“将知识变成钱”。
(3)认真学习政府职能部门制定的《技术创新路线图》，结合企业实际(能力和实力)，从中选出自己的创新课题。
(4)企业一定理解其基本使命是“将知识变成钱”。
7 新能源产业政策讨论中一般性逻辑错误反思
(1)用“情感”去讨论产业政策的对错。这次讨论中，许多学者(专家)对补贴过程中，发现了“骗补”现象，高度神经紧张，于是从“情感”上煽情，来论证目前中国政府新能源产业政策是如何不对，对其合理性予以质疑。说什么“骗补款”巨大、这是人民的血汗钱。
(2)用“过程中”的局部问题，推出结果后，整体上的问题较大。2015年中国新能源汽车实现了38万销售量。这是一个阶段的成果。但是许多学者(专家)对统计技术处理上的一些缺陷，对38万销售的成绩予以质疑。
(3)用前行中要加以改善的问题，推出继续下去将后果很严重。2015年新能源公交车出现了6-7起安全事故，于是得出中国新能源公交车是不安全的结论。
(4)用发达国家没有做，或者不成功，推出中国新能源汽车也成功不了的结论。不少专家说发达国家是在传统汽车进行提升，而中国走新能源汽车技术路线，是不能成功。
