环保部：鼓励民营资本进入环保领域

   由全国工商联环境商会主办的“2013中国环保上市公司峰会”于12月8日在昆山举行，环保部副部长吴晓青出席会议并发表致辞。吴晓青表示，我们鼓励民营资本进入这一领域，也愿意推动节能环保产业和相关基础设施建设更多的走向世界，向各国开放，这标志着中国环保产业正在进入拉动经济增长，促进经济结构转型升级的主战场和大舞台。
   以下为吴晓青演讲实录：
   尊敬的毛如柏主任、黄小祥副主席、各位来宾，上午好！
   很高兴参加“2013中国环保上市公司峰会”，就我国环保产业问题进行交流。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次确定了生态文明制度体系，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及改革方向。
   重点任务，一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。二是划定生态保护的红线，要严守生态功能的保障极限、适应环境安全的底限、资源利用的上限，并建立生态环境损害责任终身追究制。在我们参加的会议上，总书记讲得非常明确，尤其是对于干部要实行环境损害的终身追求制。三是实现资源有偿使用制度和生态补偿制度。四是改革生态环境保护的管理体制，要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。要强化环境信息公开，保证公众环境的知情权、参与权和监督权。要完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。这样，我国生态文明制度体系的加快建立，为下一步环境保护事业的发展指明了方向和奋斗目标，也给我们环保产业的发展带来了更大的机会和更广阔的空间。
   11月14日李克强总理出席国合会的时候进一步强调，国合会是我国就环境保护最高层次的一个咨询委员会，由中外专家、国际知名的环境保护专家组成，每年负责给中国政府就国家环境保护进行咨询和提供意见，已经连续20多年。李克强总理进一步强调节能环保产业在中国拥有巨大的市场，可以成为推动经济发展的支柱产业，原来对环保产业并没有说支柱产业，而在这一次进一步的明确。我们鼓励民营资本进入这一领域，也愿意推动节能环保产业和相关基础设施建设更多的走向世界，向各国开放，这标志着中国环保产业正在进入拉动经济增长，促进经济结构转型升级的主战场和大舞台。
   近年来，我国环保产业的发展势头也非常好，经过两年多的努力，环保部、发改委、国家统计局联合开展的2011年全国环境保护及相关产业调查已经基本结束。提前告诉大家的是，目前正在编制公报和数据会审。初步调查的结果是，按照环保产品、环境服务、资源循环利用产品、环境友好产品四个大部分——“大环保”的概念，统计我国环保产业的从业机构约为2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿，这是首次对外公布。如果仅从环保产品生产和环境服务从业机构统计，这两个部分约有1.3万家，上市公司约130家，年营业收入约3800亿，2004-2010营业收入的年均复合增长率达到30%，这表明我国的环保产业正处于一个快速发展的阶段，环保产业发展成为新的经济增长点。
   今年8月，国务院专门出台《关于加快节能环保产业发展的意见》，明确了环保产业发展的指导思想、主要目标和重点领域。十八届三中全会决定，也对环保产业提出了原则性的要求，强调谁污染环境、谁破坏生态谁付费的原则发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境服务第三方治理等等。这些都是环保产业市场的重大利好消息，将对环保产业发展路径、发展方式和发展趋势产生深刻影响。
   在新形势下，要推动环保产业的持续健康快速发展，我认为应该从以下几个关键点去研究、突破。
   第一、加强管理，释放环保产业的需求空间。要充分发挥环保法规、政策、标准在环保产业发展中的引领作用，强化环境监督执法，严厉打击企业违法排污行为，对排放污染物造成严重后果的依法追究刑事责任，让违法者付出沉痛的代价。出台打击环境污染犯罪的新司法解释，环保部与公安部在本周联合发布了关于加强环境保护，以公安部门执法衔接配合工作的意见，这些都是旨在形成打击环境污染犯罪，这些措施，将有效转变为环境保护守法成本高、违法成本低、环保执法难的现象， 而这些措施都将推动产业需求空间得到充分的释放。
   第二、夯实基础，提高环保产业的供给能力。一是科技创新，建立面向未来的污染治理先导技术的研发储备制度，加快关键环保技术的研发、引进、消化、吸收及创新和推广应用；二是业态调整，促进环保产业由传统的装备制造业从服务为龙头的转型升级；三是金融升级，即要推动银行投融资风险管理，也要积极发挥资本市场的融资作用，鼓励符合条件的环保企业上市。
   第三、突出重点，今年国务院印发大气污染防治行动计划，把大力培育节能环保产业列为一项重大的措施。强调要着力把大气污染治理的政策需求，有效转化为节能环保产业的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发以及产业化应用，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。除此之外，环保部还在牵头编制中国的清洁水行动计划、土壤环境保护和综合治理的行动计划，类似于大气污染行动计划。这些计划出台实施，都把加快发展环保产业作为行动计划的重要工作。随着大气、水、土壤等重点领域计划陆续出台，国家、地方和全社会将进一步加大对环保的资金投入，完善相应的环保经济政策。这些措施，不仅大大加快了环保技术装备的研发、推广、产业化，而且将有力带动我国环保产业发展水平的全面提升。
   第四、减政放权，让环保产业起决定性的作用。这次环境保护优化经济的重要途径，脱硫电价的补贴就是一个很好的例子，而现在脱硝补贴也在实施。环保部门将进一步减政放权，着力建设法制政府和服务性政府，不越位、不缺位，多引导多规范，充分激发市场的主体活力，充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用。近期，取消环境保护设施运行审批事项已全面运行，将根据国务院决定暂时付诸实施，只有让市场这只无形的手充分发挥作用，环境产业才能真正成为一个有活力有长久生命力的产业。
   最后预祝峰会取得圆满的成功，谢谢大家！