目前，我国电煤消费占煤炭消费的一半左右，比例最高，数量最大，保障电煤供应是实现电力稳定生产运行的关键。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》。其中，《指导意见》对煤炭生产、经营、消费各环节最低库存和最高库存都做出具体规定。
——对煤炭生产企业而言，煤矿地面生产系统中的储煤能力应达到3~7天的矿井设计产量，储煤能力包括储煤场和贮煤装车仓总能力。同时，设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于“绿色区域”时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅下跌超出“绿色区域”下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量;当动力煤价格出现大幅上涨超出“绿色区域”上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤厂的煤矿，应保持装车仓最大设计储煤量。
——对从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业而言，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出“绿色区域”上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。
——对煤炭主要用户而言，电力、建材、冶金、化工等重点耗煤行业的相关企业，日常生产经营过程中煤炭最低库存原则上不应低于近3年企业储煤平均水平;在市场供不应求、价格连续快速上涨时，其存煤量不应高于最高库存，最高库存原则上不超过两倍的最低库存量。
《指导意见》还根据现有相关标准规范，在参照近年来全国重点电厂煤炭库存的基础上，专门对重点燃煤电厂的煤炭最低库存和最高库存进行了规范。
对最低库存，《指导意见》提出，一是主要考虑各地煤炭消费量和自给率等因素，结合近年来各区域电煤库存平均可用天数，将各地最低库存标准分为两档。山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区的燃煤电厂，库存量原则上不少于15天耗煤量;其他地区的燃煤电厂，库存量原则上不少于20天耗煤量。二是综合考虑运输方式、运输距离、资源矿点、煤种类型等因素，明确具体电厂存煤标准。同时规定，常态下燃煤电厂的最低库存，选取区域存煤与电厂存煤标准的低值。对于运输条件较好的煤电联营项目，可适当调低最低库存标准。三是为确保迎峰度夏度冬及重大活动用煤需要，有关电力企业要提前做好煤炭收储工作，确保在用煤高峰到来前，将最低库存水平在常态基础上再提高5~10天，其中燃烧褐煤的电厂的最低库存水平在常态基础上提高5天。
对最高库存，《指导意见》提出，当市场供不应求、价格连续快速上涨时，燃煤电厂库存量应保持在合理水平，原则上不超过该电厂两倍的最低库存量，迎峰度夏度冬及重大活动期间，最高库存量可再适当上浮10~20天。
《指导意见》提出了相应的激励约束措施，引导企业主动履行社会责任。强化正向激励。《指导意见》和《考核办法》提出，各地可根据考核结果，结合地方实际，对最低库存和最高库存制度执行较好的企业进行通报表扬，纳入“红名单”，并在资金奖励、计划电量安排、储煤设施改造、资源运力衔接等方面给予相应支持。强化违规惩戒。一年内企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用重点关注名单，进行重点关注和信用跟踪监测，有关部门对企业负责人进行约谈;两次不达标的，进行通报批评;三次及以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”，由有关部门依法依规采取惩戒措施。强化信用约束。定期公布最低库存和最高库存执行情况信用评估报告，实施守信联合激励和失信联合惩戒。