国家发改委12月19日宣布，以发电行业为突破口，全国碳排放交易体系正式启动，将分阶段稳步推行碳市场建设。而此前，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。
国家发展改革委副主任张勇表示，启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。
“碳市场本质上是一个政策性市场。”国家发改委气候司司长李高在会上表示。这一交易体系既有很强的政策性，政府强制性设定碳排放交易体系的覆盖范围、排放总量、各企业的排放限额;同时，这一体系又要坚持市场化导向，纳入交易体系的企业，碳减排成本高低不同，减排成本低的企业超额完成减排任务，可以将剩余的碳排放配额卖给超配额排放的企业获取收益，通过这样的市场化方式，激励企业改进生产、转型升级，实现成本最小化的减排。
“碳排放主要来源是化石燃料燃烧产生的排放，这与大气中排放的主要污染物同根同源。在碳市场机制作用下，企业通过优化能源结构、采用节能低碳和新能源技术、开展精细化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同时，也必将从源头上有效减少污染物的排放。”国家发展改革委气候司副司长蒋兆理介绍。
据专家估算，每减少一吨二氧化碳排放，将相应减少约3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放。
启动全国碳市场交易，会对企业的正常发展经营带来哪些影响?
蒋兆理表示，过去企业用多少煤、多少气、多少电，都是糊涂账。企业排放什么，排放多少，都是没有任何成本的。启动碳交易之后，对企业的内部管理、经营决策及投资都会产生深刻的影响。那些经营管理不佳、技术装备水平低的企业，若是多生产，就会带来更多的配额购买负担。这种情况下，企业就要考虑，不能长期处在基准线以下的位置，必须要加大投资力度，要改善经营管理，使得自身的单位产品的碳排放达到一定的标准，甚至超过这个标准，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。从行业来看，总体来讲，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益。
李高介绍，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他高耗能、高排放行业。与此同时，企业被纳入碳市场的门槛可能要进一步降低。目前，这一门槛是按照每年2.6万吨二氧化碳排放量计算的，相当于综合能耗1万吨标准煤左右。
据了解，在此次全国性的碳排放交易体系建设之前，中国的碳市场工作早在2011年就已经起步。2011年，我国确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7省市作为试点开展碳交易工作。2013年，深圳率先启动实际交易，拉开了中国碳市场的帷幕，各试点省市随后也逐步启动运行。目前已纳入近3000家重点排放单位，截至2017年11月累计配额成交量达到2亿吨二氧化碳当量，约46亿元人民币。
据李高透露，目前，国内发电行业纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。如果启动交易，规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。
