承德现有贫困村778个，建档立卡贫困户19.52万户，其中低保和五保贫困户占54%。这些无劳动能力、无收入来源、无致富项目的“三无”贫困户成为精准脱贫的难点。为此，承德发挥雾霾天少、光照充足、太阳能资源丰富的优势，在贫困户庭院建设户用光伏发电系统，在村里的荒山荒坡建设光伏发电站，为贫困村、贫困户建立长久增收渠道。
针对贫困户无钱投资的问题，该市推出了多户联建、“贫困户+非贫困户”、企业承贷承还和“扶贫补贴+贫困户自筹+扶贫贷款”四种模式。各县区根据实际情况，因户施策，确定推广模式和投融资方式，使“光伏扶贫”真正惠及贫困户。
为保证贫困户利益，该市明确规定贫困户、政府、银行多方筹资建设的户用光伏发电系统的产权归贫困户所有。同时，按照一户一卡、一周期一结算的方式，统一为贫困户办理银行结算卡。电力部门按结算周期向贫困户全额支付上网电费，确保收益及时足额发到贫困户手中。
