国务院近日印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（下称《行动计划》）提出，有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产。这意味着，目前各地规划中的诸多热电厂“气代煤”项目即将“搁浅”。分析人士指出，《行动计划》因未在技术指标上对“天然气热电联产”概念做出明确界定，未被提及的天然气分布式能源很有可能一并“急刹车”。
政策仍待明晰
作为典型的气电大省，江苏省目前燃机装机规模和发电用气量均位居全国第一。记者了解到，该省已将天然气热电项目作为能源转型和结构调整的“重头戏”加以推进。
据了解，江苏省未来三年将新增近700万千瓦气电机组。目前已不再批建天然气调峰项目，新增燃机均为天然气热电联产项目。仅在2017年，江苏就新批了装机共计200万千瓦的10个燃气热电联产项目。
“本来准备在‘十三五’期间再上两个燃气热电联产项目，目前看来有困难，需要调整了。”华电江苏发电公司相关负责人告诉记者。
值得关注的是，因为《行动计划》并未对热电联产的规模等技术指标做出明确界定，热电冷多联供的分布式能源项目会否受到影响，目前无法确定。
“通知中所指的天然气热电联产是否包括分布式能源，如何界定区分？就这些问题，我们近期也正与国家能源局沟通，希望能从产业政策方面给予指导，但还没有收到明确答复。”江苏省能源局相关人士接受记者采访时说，“此政策对江苏的影响目前还无法评估。”
气电行业专家向记者解释，约定俗成的热电联产是以热定电，某种意义上而言，分布式能源项目也是热电项目，当规模大到一定程度时，二者经常很难界定。因此现实中也存在不少热电联产项目以分布式能源名义申报的情况。“如果一个分布式能源项目设计之初就统筹考虑热电冷，那么规模最大不会超过20万千瓦，但具体多大，目前还没有官方论证。所以《行动计划》只是笼统地提及热电联产项目，而未明确规模，容易出现争议，还有待权威解读。”
让行业困惑的，还有政策的前后矛盾。记者梳理发现，无论《天然气发展“十三五”规划》，还是十三部委2017年7月联合发布的《加快推进天然气利用的意见》，均对气电发展持鼓励态度，其中后者更明确提出要“大力发展天然气分布式能源、鼓励发展天然气调峰电站、有序发展天然气热电联产”。相比之下，《行动计划》提出的“有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产”措辞明显发生变化，让不少有意参与气电发展的地方政府和企业无所适从。
而与《行动计划》同步印发的福建省“《关于加快推进天然气利用的实施意见》的通知”则指出，福建将“在具备条件情况下，在有稳定热、电负荷的开发区、工业聚集区、产业园区等适度发展热电联产燃气项目；遵循以供冷供热为主、发电为辅、就地消纳、余电上网的原则，结合智能微电网等新模式，在具有冷、热、电需求的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等有序发展天然气分布式能源项目”。
“国务院出台的文件必须要严格执行，但如果不明确，江苏下一步的能源转型与结构调整就会很被动。”上述江苏省能源局相关人士表示。
有熟悉江苏情况的业内人士告诉记者，江苏是《行动计划》重点提及的省份，属限制煤机发展的区域，区域内小热电、小锅炉均要关停。“煤机改供热基本也已无潜力可挖，若不上燃气热电联产，除了现有煤机改造，或发展分布式燃机，没什么好办法。估计江苏会调整能源发展规划，不排除适度开放煤机。”
关键仍在气源
事实上，从保障气源稳定供应角度考虑，不难理解国家此次临时叫停“天然气热电联产”项目的用意，这也是多位受访专家与业内人士一致认同的施政依据。
彭博新能源财经天然气行业高级研究员娜敏告诉记者：“这次针对天然气热电联产的政策更多是从天然气供应角度考虑，2020年之后，随着天然气进口渠道更加多元化、天然气资源保障能力增强，政策或许会有松动。毕竟目前气电的利用小时数并不高，全国平均只有2700小时，有的气电厂甚至不到1000小时。”
气电是名副其实的耗气大户，相关统计数据显示，2017年天然气发电量仅占全国全口径发电量的3.2%，用气量却占全国天然气消费总量的近20%。
以江苏为例，目前，该省气电装机规模达到近1400万千瓦，2017年发电用气量达到82亿立方米，占全省天然气消费总量近38%。而到2020年，其发电用气量将达到约170亿立方米。
根据《电力发展“十三五”规划》目标，到2020年我国气电装机将达到1.1亿千瓦以上。“我们预测，到2020年我国气电装机有望达到9970万千瓦，届时发电用气量将可增至约670亿产方米，比2017年增加约200亿立方米。”娜敏说。
而就呼声更高的天然气分布式能源，依目前的发展态势，业内分析有望实现电力发展“十三五”规划提出的1500万千瓦热电冷多联供装机目标。“我们预计到2020年，天然气分布式能源市场装机规模将达到2700-3000万千瓦之间。”中国城市燃气协会分布式能源专委会秘书长黄微告诉记者说，“到2020年，全国发电用气增幅将更可观。”
基于气电与用气量的关系，业内有激进观点认为，收紧天然气热电联产的发展意味着“收紧”天然气产业发展。而一位不愿具名的气电专家表示，此次收紧气电、明确煤改气“以气定改”，主要是受气源所限而被迫收紧，是对之前力挺煤改气的修正，旨在将有限的气用在冬季取暖这样的“刀刃”上。
“天然气热电联产实际上并不具备电网所需要的灵活性，其工况和发电量是被热负荷锁定的。但整体上看，电力系统在冬季并没有调峰需求。因此三年攻坚战时期，气电（含调峰和热电联产）在冬季的运营必将会受到较大影响。”上述气电专家说。
娜敏进一步指出，气电最主要的障碍是经济性，气价、稳定的气源，以及气价能否传导到电价，均会影响气电发展。“但根据我们多角度的敏感性分析，这条政策短期对气电的整体发展影响不会太大。我们预测的2020年9970万千瓦气电装机规模，目前不会改变。”