然而从目前两个供暖季的实际运行成效来看，在农村地区推进清洁取暖“煤改气”已开始被推上“冷板凳”。在日前召开的“首届中国农村清洁供热大会”上，“建议慎重推广‘煤改气’，科学推进‘煤改电’，因地制宜择选可再生能源”的呼声得到与会者普遍响应。
“中国的农村量大面广，不能照搬城里模式解决冬季清洁取暖问题，一切应从农村的实际出发，从农村的自然资源禀赋、从农民的生产和生活习惯出发。”住建部相关负责人强调。
工程安全隐患突出、气源保障可靠性低，运行费用高、补贴依赖度高、普遍超出农户可承受能力，燃气公司亏损经营等诸多问题凸显
近期，关于农村“煤改气”工程在快速推进过程中出现的弊端屡见报端，并引起相关部门重视。据介绍，在2018年供暖季期间，住建部专门委托中国城镇供热协会、清华大学等机构开展了北方地区农村清洁取暖一系列调研工作。调研发现，在农村地区盲目大规模推广“煤改气”弊端已现。
“‘煤改气’工程安全隐患突出、气源保障可靠性低，运行费用高、补贴依赖度高、普遍超出农户可承受能力，燃气公司亏损经营等诸多问题，必须引起高度重视。”中国城镇供热协会副秘书长牛小化在会上强调。
牛小化说：“我们调研过程中发现农村地区目前所使用的燃气壁挂炉品牌众多，鱼龙混杂，壁挂炉能效等级和排放指标各异，尤其在2017年，农村地区‘煤改气’工程大量快速推进致使壁挂炉抢货、断货，那些最低价中标的壁挂炉产品性能差、质量堪忧。”
据悉，不少壁挂炉厂家为降低成本，只按3—5年寿命进行设计。诸多业内人士预计，从今年开始，我国将进入“煤改气”设备维修服务的集中爆发期。与此同时，农村地区天然气管道多数裸露存在极大安全隐患。公开数据显示，2017年全国公开统计的燃气爆炸新闻就有950起，其中室内680起，室外270起。
而由于气价高，农村“煤改气”后期运行费用高，农户难以承受更直接影响到农村地区“煤改气”是否可持续。“实际上北方地区农村清洁取暖是否可持续已演变成地方财政投资补贴是否可承受，从而成为推进农村清洁取暖的根本问题。”住建部标准定额司相关人士指出。
“即便在有补贴的情况下，农户普遍经济上仍然难以承受。而且多数地方的补贴政策期限是三年，三年以后怎么办？实际上，我们发现农户燃气采暖设施实际使用率并不高，存在返煤风险。”牛小化说。
以山东省淄博市为例，供暖季期间，该市绝大多数用户采暖、炊事加起来用量每天不足5立方米，农村地区平均耗气水平则更低。而在山东省滨州市的调研中发现，2018年11月底至12月底期间，一些被调研农户每户天平均用气量更是不到2.5立方米。
“在缺乏严格技术经济论证的情况下，不宜作为农村地区散煤替代的主力能源形式”
事实上，根据上述调研，“煤改气”已成为当前不少地方农村清洁取暖改造的主要方式。以山东省滨州市为例，截至2018年末，该市共完成农村清洁取暖改造约12万户，其中“煤改气”用户占比高达74%。而在河北省如保定、邯郸、邢台三市，完成的近200万户农村清洁取暖改造用户中，“煤改气”占比更是超过87%。
据中国城镇供热协会农村清洁供热工作委员会主任委员杨旭东估算，若农村地区建筑全部改为天然气供暖，仅京津冀地区每年就会增加150亿立方米天然气需求量，整个北方地区约需增加1000亿立方米/年。
“农村商品用能比例已占到总能耗的86%，极易出现和城市争商品能的情况，目前在农村地区大量推广‘煤改气’就已出现这个问题。国家已提出在用气紧张时‘一保重点时段、二保重点地区’，重点时段是冬季采暖，重点地区是城市，这意味着当气源不够时难免要牺牲一部分农村天然气采暖的利益。”上述住建部相关负责人说。
“农村不应实行‘煤改气’。”中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿直言。他认为，“煤改气”需要从资源、安全、经济供给条件等全方位考察分析。作为一种高品位的能源，天然气可作为城市热电联产或其他低品位能源的调峰热源，和一些不能连接集中供热网的区域热源，但不宜作为城镇供热的主力热源，在缺乏严格技术经济论证的情况下，更不宜作为农村地区散煤替代的主力能源形式。
“立足农村实际，既能改得起，又能用得起”
清洁供暖核心工作是压减散煤燃烧和燃煤锅炉提标改造，重点和难点都在农村。会上，上述住建部相关负责人强调，农村清洁取暖首先要立足农村实际，根据农村的资源条件、居住条件和生活特点确定合理的用能方式。
为推动农村地区清洁取暖实现“既能改得起，又能用得起”的目标，住建部提出了农村清洁取暖“补初装、不补运行”的“四一原则”，即总投资不超过一万元，年运行费用不超过1000元，一键式便捷使用，一个规划统领，并认为该原则在北方大部分地区可以实现。
“因地制宜”是“煤改清洁能源”的重要指导思想。江亿认为，我国北方城镇应以热电联产和高耗能工业为主，再加上燃气末端调峰，形成我国特色的低碳高效城镇供热系统；而北方农村地区则应充分挖掘生物质能、太阳能和空气能等能源资源，根据当地特点发展适宜的清洁取暖途径。
“即便推进‘煤改电’也应科学合理。电直热是高能耗、高污染的方式，且初投资高，电网增容必不可少。空气源热泵适应性最广，但也要依当地条件而定，不可盲目发展。”江亿说。
从农村清洁取暖工作走在全国前列的鹤壁、商河经验看，以“可再生能源优先、不可再生能源作为补充、高效使用高品位电”+节能改造的清洁取暖模式实现“四一原则”成效初显。
“从商河经验看，农村地区应重点推广低温空气源热泵热风机与生物质清洁利用技术，这两种方式技术经济性指标最佳，可以实现‘政府既能补的起设备费和初装费，又无需补贴运行费’的目标。”杨旭东认为。
牛小化进一步认为，在农村或者县域推行生物质可成为生物质资源富集地区大气污染治理与产业扶贫的一个最佳结合点。
据河北省供热办调研员徐京杰介绍，该省已利用土壤源热泵分户采暖方式在辛集市试点推广5500户农村民宅取暖，根据实际运行情况跟踪，该系统综合能效比可高达4.6，只需初始投资万余元，无须电网增容，日均运行10小时，室温普遍达到14-18℃，日均电费约5-6元，一个采暖季电费只有约600-800元左右。“实现了‘既能改得起，又能用得起’的目标。”
该省亦同步在积极推进醇基燃料采暖试点，“设备费用比天然气和电采暖节省 60%以上，运行费用与管道天然气费用持平，若规模化发展，优化系统管理和配送体系，可实现无补贴运行。”徐京杰说。
