破解水乡缺水窘境
未雨绸缪 制度先行
“五月临平山下路，藕花无数满汀洲”，星罗棋布的湖塘，纵横交错的河流，构成了美丽余杭的水乡底色，带来了“鱼米之乡”的美誉。
在这样的背景下，缺水似乎和余杭毫不相关。但记者从余杭区林水局水政监察大队拿到的数据显示：目前余杭区人均水资源占有量为1208.5m3，是浙江省人均水资源量的60％，属于中度缺水型城市。
加快建成节水型社会，确保社会经济可持续发展，其必要性和紧迫性一目了然。
2017年，余杭区启动创建国家级节水型社会建设达标县工作。为破解水乡缺水的窘境。“从启动创建到通过验收虽只有一年多时间，但很多工作早就在做了。”余杭区林水局水政监察大队队长陈俊辉说。
打破水乡缺水的窘境要追溯到6年前。2013年，余杭区被列入全省首批省级节水型社会建设启动县（市、区）。创建工作启动后，余杭区委、区政府高度重视，成立了由余杭区分管副区长为组长的节水型社会创建领导小组，林水、住建、经信、水务等成员单位明确各自职责，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，切实加强水资源开发利用和节约保护管理。
与此同时，《杭州市余杭区城市节约用水管理办法（试行）》《余杭区取水管理办法》《杭州市余杭区超计划用水加价费征收管理办法（试行）》等一系列规章制度陆续出台完善，确保了水资源管理有法可依。
结合《浙江省取（用）水定额》中所确定的相关要求、办法和制度，2015年余杭区启动实施用水定额管理。严格计划用水管理，对所有年用水在1万立方米以上企业（单位）的计划用水指标进行核定，计划下达率为100％。
通过狠抓节水“三同时”管理，规范执行节水“三同时”制度，确保建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运用。对于已建成的项目，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管理制度到位。
以制度为保障，余杭区用水总量增长得到有效控制，水资源利用效率显著提高，成为浙江省第一批通过验收的国家县域节水型社会建设县区之一。
狠抓源头治理 健全节水激励机制
开源节流 实招频出
围绕习总书记提出的“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，余杭坚持“开源”与“节流”并举，在水资源管理与利用、水环境治理与保护等方面探索出了不少行之有效的方法，加快了节水型社会的创建步伐，为此次验收通过增添了沉甸甸的砝码。
在“开源”方面，余杭区通过推进以治促保优水质，以农业面源污染整治和污水收集处理能力提升为重点，大力推进水源地保护、生态河道建设、河道疏浚和日常保洁等工作，推动转型升级和水环境整体改善。
在“节流”方面，余杭区创建节水型企业16家，其中重点用水行业创建了8家节水型企业，重点用水行业节水型企业建成率为44.4％，并重点针对工业企业和公共机构开展水平衡测试或节水评估工作。
“所谓水平衡测试，就是一种全面了解用水单位管网状况的监测方法。企业以此为依据制定科学合理的节水方案。”陈俊辉介绍。
借助水平衡测试，相关企业、公共机构查找出跑、冒、滴、漏等诸多浪费水的节点，通过采取相应措施，取得了良好的节水效果。其中诺贝尔集团、老板集团、光大能源等企业成功创建节水型企业，在中水回用、节水改造等方面成效显著，既节约了水资源，又为企业降低了生产成本。
为鼓励引导更多企业开展水平衡测试，余杭区对较早开展此项工作的企业给予每家五万元的补助。同时，对开展清洁生产、节水改造以及整体提升的企业也给予相应的财政补助。截至目前，政府已对78家区级清洁生产企业拨付奖励资金167万元，对35家搬迁、关停、淘汰落后产能的企业提供财政补助49115万元。
依靠超计划收费、节水补助、奖励先进等手段，余杭区已基本建立起一套较为健全的节水激励制度，树立了节水典型，有效促进了节水型社会建设。
截至2018年，余杭区万元GDP用水量下降率为17.3％，万元工业增加值用水量下降率为21.7％，农田灌溉有效利用系数为0.609，农业灌溉计量率达到63％，余杭区公共供水管网漏损率为9.95％，节水器具市场普及率100％，水功能区达标率高达81.8％，各项指标均达到我省先进水平。
让节水成为社会普遍共识
人人参与 拧紧每一个水龙头
今年“世界水日”的宣传主题为“不让任何一个人掉队”；我国纪念2019年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“坚持节水优先，强化水资源管理”。
培养社会大众的节水意识，了解掌握节水方法，是提高水资源利用率、改善水环境的关键，也是创建节水型社会的最大推动力。
为此，余杭区严格执行用水效率控制制度，注重发挥市场在水资源配置方面的基础性作用。2015年起，余杭区开始实行自来水行业差价，推行居民生活用水阶梯式水价，并对余杭区城市公共供水的单位用户实行超计划用水加价收费，从而实现价格杠杆对行业发展的调控，限制了高耗水、高污染企业的发展。
以“用水精细化管理”为目标，余杭区共创建节水型公共机构48家，节水型公共机构建成率为63.2％。在创建节水型小区方面，余杭区已建成保障桥社区安盛家园等节水型小区24个，节水型小区建成率为17.4％，通过引导示范，推动余杭区范围内节水型小区建设。
