通辽市是国家重要的商品粮生产基地，粮食产量连 续8年突破100亿斤，素有“内蒙古粮仓”美誉之称。粮食连年 增产的背后是对地下水的过度依赖，全市年均农业用 水27亿立方米，占全市用水总量的85%，地下水位大幅 下降形成漏斗区，是全国110个严重缺水城市之一。为此，通辽市紧紧扭住“水”这条命脉，从工程节水、机制节水、管 理节水、农艺节水四个环节入手，深化农业节水综合改 革，有效缓解了水粮矛盾，为资源性缺水地区农业可持 续发展探索了路径。
现在已从“大水漫灌”到“浅埋滴灌”，通辽市深化农业综合 改革发展千万亩高效节水农业实现了一次真正意义的大变革。
工程节水——推进农业生产方式转型
工程节水——推进农业生产方式转型
科尔沁区钱家店镇西印村从2017年开始，在800多亩农田里试点浅埋滴灌技术。采用这项技术，玉米每亩产量能增加二三百斤。2018年，村里继续实施1000亩浅埋滴 灌，让这项好技术给更多村民带去效益。
据了解，在2017年试点的基础上，2018年科尔沁区实施70 万亩农田推广浅埋滴灌技术，实现了节水增效。”
多年来，通辽市把规模化作为农业节水改革的“重头戏”，加快“三个转变”， 实施千万亩农业高效节水工程。一是转变农业生产方式。开展土地 “三权分置”改革试点，按照小面积攻关、核心区示范、大面积推广、整 建制推进的做法，在科尔沁区、开鲁县、科左中旗等严重缺水地区和地 下水超采区率先实施，重点推广土地托管、股份合作等生产经营方式， 推动土地经营权向农牧民专业合作社、龙头企业、种植大户等新型经 营主体流转，改变一家一户分散经营方式，提高了农牧民的组织化程 度，有效破解了农业节水推广普及难题。二是转变融资渠道。深入推 进贫困县涉农资金整合试点，优化整合土地整理、千亿斤粮食增产、农业综合开发、小型农田水利建设等项目资金，新建了一批节水工程；发 挥财政资金杠杆作用，创新政府与社会资本合作方式，改造升级了一 批节水工程。三是转变高效节水模式。2017年集中连片建设了23万 亩玉米浅埋滴灌水肥一体化生产示范区，平均单井控制面积由80亩 提高到250亩以上，比标准管灌还要节水30%—50%。2018年开始扩 大示范区效益，在原有基础上用3年时间建设以浅埋滴灌、膜下滴灌、 管道输水为主的1000万亩农业高效节水工程，重点推广无膜浅埋滴 灌技术，为农业节水综合改革奠定了基础。
机制节水——推进农业用水方式转变
机制节水——推进农业用水方式转变
粮食主产区科尔沁区现有耕地230万亩，玉米播种面积达到190万亩。近年 来，由于地下水严重超采，科尔沁区为转变农业用水方式，减少地下水 消耗，计划从2018年开始，用3年时间实施浅埋滴灌农业高效节水项 目210万亩。
此外，通辽市牢牢把握农业水价改革“牛鼻子”，改变农业用水“五项机 制”，变被动节水为主动节水。
实施总量控制，对全市水资源利用指标进行分配，逐级落实到各 旗县市区、苏木镇、嘎查村，最终将水权分解落实到农村用水合作组织 或用水户。实施定额管理，兼顾不同灌区的土壤、水资源、渠系情况以 及农作物种植结构，确定取水源为地下水的农业综合灌溉定额全市平 均230立方米/亩，取水源为地表水的为650立方米/亩。实施刷卡用 水，全部实现一井一表、一户一卡的计量模式，在定额用水范围内，不 收取水资源费，培养刷卡付费习惯。实施阶梯计价，按照超定额累进 加价管理办法，超额用水越多水价越高。实施以奖代补，以井为单位 精确计算节水量，实施节水奖励措施，解决农民管带投入问题，努力不 增加农民负担，实现节水越多、奖励越多。
目前，通辽市下辖开鲁县、科左中旗试点已经启动，制定了农业用水总量控制 指标及灌溉用水定额管理指导意见、精准补贴办法、节水奖励办法等 文件，2020年将在粮食功能区范围内全面完成水价综合改革任务。
管理节水——推进管理方式创新
在此同时，通辽市理顺农田水利工程管理体制，通过明晰产权，赋权释能，切实 解决了重建轻管的痼疾。全市61154处各类小型水利工程全部明确 产权和使用权所有人，其中国家所有1179处、集体所有59890处、社会 组织所有11处、个人所有74 处，发放了所有权证、使用权证，签订了 管护责任书，根据不同小型水利工程特点，建立了井长制、竞争承包、 委托管理、合作社管护、流转管理、集体管护六种模式，形成了良性运 行机制。
通辽市还建立大数据一体化管理机制，建成市、县、村三级水资源管理 信息化平台，项目区机电井全部配置了远程用水监控设施和灌溉用水 计量设施，能实时准确监测地下水位变化、机电井用水量、用电量和农 户用水信息，实现了对地下水灌溉用水全方位监管。
农艺节水——提高土地产出效益
在距离市区20多公里的科左中旗敖包苏木，每到盛夏，景象蔚为 壮观，连片的玉米绿油油一眼望不到边。这就是总面积42万亩，覆盖 5个乡镇、73个嘎查村、6.2万人的通辽现代农业科技示范园区。这个园区在国内首创浅埋滴灌高效节水模式，实现了水肥一体化智 能灌溉以及农业生产、管理、灌溉、装备的现代化，优化提升了玉米生 产能力，辐射带动左中发展精准滴灌80万亩，实现农业节水1亿立方 米。
试验证明，应用玉米浅埋滴灌技术，与普通的漫灌相比能节水 70%左右，并且增产增收效果明显。
节水农业的发展，彻底改变了以往大水漫灌等粗放用水方式，提 高了农业灌溉用水有效利用系数。5年来，通辽市建成节水高产高效粮 食功能区852万亩，压减农业机电井30050眼，每年实现节水5.4亿立 方米，全市灌溉水利用系数提高到0.7以上，农业用水比例由2010年 以前的85%降低到70%。
如今，通辽市通过深化农业综合改革发展使千万亩高效节水农业提升了节水观 念。农牧民用水理念逐渐从“要我节水”变为“我要节水”。改变了以 往大水漫灌等粗放用水方式，农业经营方式由粗放型向集约型转变。
