为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，加快构建工业互联网安全保障体系，经广泛征求意见，反复研究修改，工业和信息化部会同有关部门起草了《关于加强工业互联网安全工作的指导意见（征求意见稿）》。为保障公众知情权和参与权，凝聚各界共识和智慧，现向社会公开征求意见。有关意见或建议请于2019年4月30日前通过电子邮件方式发送至gyhlw409@163.com，或传真至010-68206187。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、通信管理、教育、人力资源和社会保障、生态环境、卫生健康、国有资产监管、市场监管、能源、国防科技工业主管部门：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》）部署要求，加快构建工业互联网安全保障体系，提升工业互联网安全保障能力，促进工业互联网高质量发展，推动现代化经济体系建设，护航制造强国和网络强国战略实施，制定本指导意见。
一、总体要求
（一）总体思路
深入贯彻《指导意见》有关要求，落实企业主体责任、政府监管责任，围绕设备、控制、网络、平台、数据安全，以健全制度机制、建设技术手段、促进产业发展、强化人才培育为基本内容，构建责任清晰、制度健全、技术先进的工业互联网安全保障体系，覆盖工业互联网规划、建设、运行等全生命周期，形成事前防范、事中监测、事后应急能力，全面提升工业互联网创新发展安全保障能力和服务水平。
（二）基本原则
筑牢安全，保障发展。以安全保发展，以发展促安全。严格落实国家《中华人民共和国网络安全法》等法律法规有关要求，按照谁运营谁负责、谁主管谁负责的原则，坚持发展与安全并重，安全和发展同步规划、同步建设、同步运行。
统筹指导，协同推进。做好顶层设计和系统谋划，结合各地实际，突出重点，分步协同推进，加快构建工业互联网安全保障体系，确保安全工作落实到位。
分类施策，分级管理。根据行业重要性、企业规模、安全风险程度等因素，对企业实施分类分级管理，集中力量指导、监管重要行业、重点企业提升工业互联网安全保障能力，夯实企业安全主体责任。
融合创新，重点突破。基于工业互联网融合发展特性，创新安全管理机制和技术手段，鼓励推动重点领域技术突破，加快安全可靠产品的创新推广应用，有效应对新型安全挑战。
（三）总体目标
到2020年底，工业互联网安全保障体系初步建立。制度机制方面，建立监督检查、信息共享和通报、应急处置等工业互联网安全管理制度，构建企业安全主体责任制，制定设备、平台、数据等至少20项亟需的工业互联网安全标准，探索构建工业互联网安全评估体系。技术手段方面，初步建成国家工业互联网安全技术保障平台、基础资源库和安全测试验证环境。产业发展方面，在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域，形成至少20个创新实用的安全产品、解决方案的试点示范，培育若干具有核心竞争力的工业互联网安全企业。
到2025年，制度机制健全完善，技术手段能力显著提升，安全产业形成规模，基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。
二、主要任务
（一）推动工业互联网安全责任落实
企业依法落实主体责任。工业互联网企业明确工业互联网安全责任部门和责任人，建立健全重点设备装置和系统平台联网前后的风险评估、安全审计等制度，建立安全事件报告和问责机制，加大安全投入，部署有效安全技术防护手段，保障工业互联网安全稳定运行。政府履行监督管理责任。工业和信息化部组织开展工业互联网安全相关政策制定、标准研制等综合性工作，并按照职责对装备制造、电子信息及通信等主管行业领域的工业互联网安全开展行业指导、监管。地方工信主管部门指导本行政区域内应用工业互联网的工业企业的安全工作，同步推进安全产业发展；地方通信管理局监管本行政区域内标识解析系统、公共工业互联网平台等的安全工作，并在公共互联网上对联网设备、系统等进行安全监测。生态环境、卫生健康、能源、国防科工等部门根据各自安全管理职责，开展本行业领域工业互联网推广应用的安全指导、监管工作。
（二）构建工业互联网安全管理体系
健全安全管理制度。围绕工业互联网安全监督检查、风险评估、数据保护、信息共享和通报、应急处置等方面建立健全安全管理制度和工作机制，强化对企业的安全监管。建立分类分级管理机制。建立工业互联网行业分类指导目录、企业分级指标体系，制定工业互联网行业企业分类分级指南，形成重点企业清单，实施差异化管理。建立工业互联网安全标准体系。研究制定工业互联网设备、控制、网络（含标识解析系统）、平台、数据等重点领域安全标准的研究制定，支持专业机构、企业积极参与相关国际标准制定，加快标准落地实施。
（三）提升企业工业互联网安全防护水平
夯实设备和控制安全。督促工业企业部署针对性防护措施，加强工业生产设备、主机设备、智能终端设备等设备安全接入和防护，强化控制网络协议、装置装备、工业软件等安全保障，推动设备制造商、自动化集成商与安全企业加强合作，提升设备和控制系统的本质安全。提升网络设施安全。指导工业企业、基础电信企业在网络化改造及部署IPv6、应用5G的过程中，落实安全标准要求并开展安全评估，部署安全设施，提升企业内外网的安全防护能力。要求标识解析系统的建设运营单位同步加强安全防护技术能力建设，确保标识解析系统的安全运行。强化平台安全。要求工业互联网平台的建设、运营单位按照相关标准开展平台建设，在平台上线前进行安全评估，针对边缘层、IaaS层（云基础设施）、平台层（工业PaaS）、应用层（工业SaaS）分层部署安全防护措施。加强工业APP安全管理。建立健全工业APP应用前安全检测机制，强化应用过程中用户信息和数据安全保护。
专栏1 企业安全防护能力提升行动
建设安全技术与标准试验验证环境，加快工业互联网安全有关标准研制，鼓励企业依据标准开展符合性自查，积极推动标准在各重点行业、重点领域的推广应用。
加强监督检查，组织对重点工业互联网平台、工业控制系统、工业APP、微服务组件等实施安全专项检查评估，督促企业加强安全防护能力建设。
组织开展工业互联网安全应急演练，建立应急处置机制，提高重大突发事件的多方协同应对能力。
在汽车、电子信息、航空航天、能源等重点领域，开展安全产品、解决方案的试点示范，大力推广行业应用，并形成最佳实践。
（四）强化工业互联网数据安全保护能力
强化企业数据安全防护能力。明确数据收集、存储、处理、转移、删除等环节安全保护要求，指导企业完善研发设计、工业生产、运维管理、平台知识机理和数字化模型等数据的防窃密、防篡改和数据备份等安全防护措施，鼓励商用密码在工业互联网数据保护工作中的应用。建立工业互联网全产业链数据安全管理体系。依据工业门类领域、数据类型、数据价值等建立工业互联网数据分级分类管理制度，加强工业互联网重要数据安全监测和管理，完善重大工业互联网数据泄露事件触发响应机制。
（五）建设国家工业互联网安全技术手段
建设国家、省、企业三级协同的工业互联网安全技术保障平台。工业和信息化部统筹建设国家工业互联网安全技术保障平台，工业基础较好的省、自治区、直辖市先期试点建设省级技术保障平台，支持鼓励机械制造、电子信息、航空航天、轻工家电等重点行业企业建设企业级安全平台，强化地方、企业与国家平台之间的系统对接、数据共享、业务协作，打造整体态势感知、信息共享和应急协同能力。建立工业互联网安全基础资源库。建设工业互联网安全漏洞库、恶意代码库等基础资源库，加强工业互联网安全资源储备。建设工业互联网安全测试验证环境。搭建功能完备的工业互联网安全攻防演练环境，提升识别安全隐患、抵御安全威胁、化解安全风险的能力。
专栏2 工业互联网安全技术保障能力提升行动
推动建设工业互联网安全技术保障平台，在全国范围内针对工业互联网平台、设备和系统、企业内外网等开展资产探查、安全威胁监测、数据分析，汇聚政府、企业、专业机构等安全信息，实现跨部门、跨行业、跨领域的信息共享与预警通报，开展对安全事件应急处置和分析溯源，形成全天候、全方位、多层次的监测发现和威胁态势感知能力，实现对工业互联网高危漏洞、大规模病毒等突发安全事件的及时发现、快速响应和高效处置。
推动建设工业互联网资产目录库、工业协议库、安全漏洞库、恶意代码病毒库和安全威胁信息库等基础资源库，研制面向典型行业工业互联网安全应急处置、安全事件现场取证等工具集，积累安全基础资源。
推动构建工业互联网安全测试验证环境，搭建面向机械制造、电子信息、航空航天、轻工家电等的工业互联网网络攻防测试验证环境，实现对典型业务进行全流程安全仿真，测试、验证各环节存在的网络安全风险以及相应的安全防护解决方案。
（六）加强工业互联网安全公共服务能力
开展工业互联网安全评估认证。构建工业互联网设备、网络、平台、工业APP等的安全评估体系，依托产业联盟、行业协会等第三方机构为工业互联网企业持续开展安全能力评测评估服务，推动工业互联网安全测评机构的审核认定。提升工业互联网安全服务水平。鼓励和支持专业机构、网络安全企业等建设检测评估、安全监测、攻防测试、应急响应等公共服务平台，面向机械制造、电子信息、汽车、石油化工等行业领域提供安全诊断评估、安全咨询、数据保护、代码检查、系统加固、云端防护等服务。鼓励基础电信企业、互联网企业、系统解决方案提供商等依托专业技术优势，加强与工业互联网企业的需求对接，输出安全保障服务。
（七）推动工业互联网安全科技创新与产业发展
支持工业互联网安全科技创新。加大对工业互联网安全技术研发和成果转化的支持力度，强化标识解析系统安全、平台安全、数据安全、5G安全等相关核心技术研究，加强攻击防护、漏洞挖掘、态势感知等安全产品研发。支持通过众测众研等创新方式，聚集社会力量，提升漏洞隐患发现技术能力。支持专业机构、高校、企业等联合建设工业互联网安全创新中心和安全实验室。探索利用人工智能、大数据、区块链等新技术提升安全防护水平。促进工业互联网安全产业发展。充分利用国家和地方网络安全产业园（基地）等形式，整合相关行业资源，打造产学研用协同创新发展平台，形成工业互联网安全对外展示和市场服务能力，培育一批核心技术水平高、市场竞争能力强、辐射带动范围广的工业互联网安全企业。开展试点示范，遴选优秀安全解决方案和最佳实践，并加强应用推广。
三、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。在工业互联网专项工作组的统一指导下，加强统筹协调，强化部门协同、部省合作，构建各负其责、紧密配合、运转高效的工作机制。各地工业和信息化、通信管理、教育、人力资源和社会保障、生态环境、卫生健康、国有资产监管、市场监管、能源、国防科技工业等主管部门加强配合，根据职责，各有侧重，形成合力，确保相关工作有序推进。
（二）加大支持力度,优化创新环境。各级主管部门会同有关部门结合本地工业互联网发展现状，优化政府支持机制和方式，加大对工业互联网安全的支持力度，鼓励企业技术创新和安全应用，加快建设工业互联网安全技术手段，推动安全产业集聚发展。
（三）发挥市场作用，汇聚多方力量。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以工业互联网企业的安全需求为着力点，形成市场需求牵引、政府支持推动的发展局面。汇聚政产学研用多方力量，逐步建立覆盖决策研究、公共研发、标准推进、联盟论坛、人才培养等的创新支撑平台，形成支持工业互联网安全发展合力。
（四）加强宣传教育，加快人才培养。深入推进产教融合、校企合作，建立安全人才联合培养机制，培养复合型、创新型高技能人才。开展工业互联网安全宣传教育，提升企业和相关从业人员网络安全意识。开展网络安全演练、安全竞赛等，培养选拔不同层次的工业互联网安全从业人员。依托国家专业机构等，打造技术领先、业界知名的工业互联网安全高端智库。
