能源合作是东盟“10+3”机制下的一个重要项目。近年来，随着地区能源消费量普遍提升，利用各国资源禀赋进行互利合作，正在成为多国的共同利益诉求点。在近日举行的第四届东亚峰会清洁能源论坛上，与会者一致认为，随着经济社会的快速发展，东亚区域的能源转型问题极为迫切，发展清洁能源将是解决该地区可持续发展的重要突破口。中国在清洁能源领域有着丰富的开发经验和世界领先的技术，中国与东盟国家共同开展清洁能源建设，有助于实现优势互补，促进清洁能源发展和能源转型，推动区域经济一体化进程。
图片可再生能源成突破口
近年来，东盟十国经济快速增长，绝大多数国家GDP增速始终维持在5%以上，经济的增长释放出巨大的能源需求，与之相对应的却是失衡的供应，东盟区域人均一次能源消费量仅为世界平均水平的一半。国际能源署(IEA)预计，随着东南亚区域经济规模增加两倍，总人口增长20%，该地区将成为全球能源需求的主要驱动力。东南亚地区能源需求到2040年将较当前攀升近60%，不过该地区石油产量衰减，导致能源净进口额升高，能源安全疑虑升温。
“东亚地区存在很多新的挑战，比如还有数千万人没有电力可用，包括分布在边缘地区、孤岛上的人民。”泰国能源部监察总长图瓦阿斯·苏他贝托说。
马来西亚能源科技及环境和气候变化部秘书长莫哈末·阿萨哈·雅哈亚说，近年来，马来西亚自然灾害频发，这给他们敲响了气候变化的警钟，马来西亚必须要做出调整和改变。
可再生能源技术的进步和成本下降给东亚地区的发展带来了转机。数据显示，东盟待开发水电资源超过2.4亿千瓦，此外还拥有非常丰富的太阳能、风能和生物质能蕴藏量，但目前区域内可再生能源仅占一次能源消费总量的9%，未来开发潜力巨大。
东盟和东亚经济研究院能源和环境高级政策研究员阿里马说，不断增加的能源需求严重威胁着东亚地区的能源安全和环境，未来煤炭和石油将继续成为该地区能源结构中最大的组成部分，风能、光伏、生物质能的占比较少，这种能源结构不可持续，必须要加大可再生能源的投资以促进该地区可持续发展。
“如何能够实现绿色可持续的发展是至关重要的。”老挝能矿部部长坎玛尼·因提拉同样认为，进行创新性的可再生能源部署，从而实现清洁、低碳、安全的、可负担的未来，这对东亚地区来说很关键。“老挝正在大力发展水电，这极大的促进了国家减少化石能源的使用，也帮助了邻国减碳。”
区域合作是必由之路
事实上，并非所有的东盟国家都拥有丰富的可再生能源以及技术、资金支持，这就需要对外寻求合作。“东亚地区各国发展并不均衡，一些国家的能源技术非常先进，资金也较为充裕，一些国家则清洁能源储备丰富，我们需要依靠合作来实现更快地发展。”印度尼西亚能源及矿产资源部国家能源理事会秘书长萨利赫·阿卜杜拉赫曼说，各国可联合开展技术研发，开展金融投资方面的合作，分享开发经验等。
中国和东盟在能源合作方面具有很好的基础。与会专家表示，中国和东南亚国家在天然气煤炭的进出口贸易和基础设施建设方面有着巨大的合作空间。南方电网与东南亚国家已有电网相连接，向老挝建立输电线路。中国的能源装备技术、建筑施工、材料等，都是东南亚国家能源经济发展所需。
值得注意的是，经过多年的赶超发展，中国可再生能源利用水平已经领跑全球。截至2018年年底，中国可再生能源发电装机容量达7.28亿千瓦，约占全部电力装机的38.3%，同比增长了12%。其中水电装机3.52亿千瓦，风电装机1.84亿千瓦，光伏发电装机1.74亿千瓦，分别同比增长了2.5%、12.4%、34%。如果加上核电，中国非化石能源发电量超过2.2万亿千瓦时，占全部发电量比例超过30%，中国已成为世界上第一大非化石能源电力的生产和消费国。
与此同时，中国的可再生能源经济性也在逐步改善。近年来，中国的可再生能源，特别是风电、光伏的发电成本快速下降，未来两到三年内，中国陆上风电和光伏发电有望实现平价上网，逐步摆脱对补贴的依赖。
中国经验可供借鉴
“长期以来，中国大力发展可再生能源，取得了举世瞩目的成就，也在目标引领、电网消纳、项目示范、环境保护、产业检测、分类补贴等方面，形成了一系列可供东亚其它国家借鉴的可再生能源发展模式和经验。”水电水利规划设计总院院长郑声安表示。
在目标引领上，中国通过制定可再生能源中长期发展规划和五年发展规划，落实可再生能源发展的总体目标。每年制定相应的风电、光伏年度建设方案，确保五年规划目标的落地。
在电网消纳上，中国出台相应的法规和制度，包括可再生能源法，确保可再生能源的全额并网，对出现的弃风、弃光的情况实行相关控制。通过推进抽水蓄能等调峰电源建设，提升现有的输电通道利用率，降低弃风、弃水的水平。
在分类补贴上，一方面对路上风电、海上风电，光伏发电采取了标杆上网电价机制，并且每年进行调整。对于高于当地燃煤电价部分，中国实行差额补贴来推动新能源的发展。今年开始中国将采取招标市场化的方式来确定新能源的电价，在国家总的补贴规模不变的前提下，进一步扩大新能源发展的规模。
在产业监测上，根据弃风率、弃光率、市场环境、经济风险因素对各个地区发展的环境进行分类，对于绿色地区国家将继续推进相关新能源建设发展，对于橙色地区当年不再新增新能源发展规模。对于红色的除了当年不新增规模以外还要暂缓发展。
在项目示范上，中国在新能源起步阶段采取了特许权，示范项目招标的方式推动相关新能源发展。
对东盟可再生能源发展，郑声安建议，一方面，要统筹区域能源优势和电力发展需求，充分发挥风能、地热、光伏等优势，在东盟区域内实现优势互补。加强与孟加拉、中国等国家的电力互联，实现大范围的优化配置。一方面，积极推动示范项目建设，包括新能源微网，光伏+模式以及水、风、光互补和综合能源系统解决方案等。此外，新能源的规模化发展对电网的运行、稳定提出了新的要求，东盟国家要结合新能源发展步伐适时推动抽水蓄能电站的进程。
（经济日报 记者：王轶辰 责编：张倩）
