“5省部分地区不顾自身消纳、外送和配套保障能力上马新能源项目，个别已投产项目2021年以来已累计弃电50.13亿千瓦时。”
近日，国家审计署发布《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》），指出了“新能源开发利用缺乏统筹”的现状，并透露了以上数据。
据测算，50亿千瓦时的电量，可满足近500万户家庭的基本用电。而50亿千瓦时的新能源的电量，可以节省标煤消耗约150万吨，相当于植树造林3365万棵。
与此同时，《报告》还指出了"沙戈荒"大型风电光伏基地项目存在的问题。报告显示：50个“沙戈荒”大型风电光伏基地项目“碎片化”。401个子项目中，有385个单体规模小于要求的100万千瓦，增加配套电网建设与并网难度。
根据《报告》，本报告反映的是此次中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计署依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对重大违纪违法问题，依纪依法移交有关部门进一步查处。有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将持续跟踪督促，年底前报告全面整改情况。
新能源作为国家能源结构调整和能源安全的重要支撑，其健康发展对于国家的可持续发展具有重要意义。中国已经提出，到2030年，风电、光伏发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。而截至今年4月底，全国风电、光伏发电累计装机已超过11亿千瓦，接近2030年的目标。
中交租赁战略总监刘天堂表示，《报告》指出了中国在新能源开发利用中存在的规划和协调问题，尤其是在集中式光伏建设、配套电网建设和储能技术应用方面的问题。对此情况，国家层面需要加强宏观指导和规划，确保新能源项目的合理布局和有序发展；地方则应根据自身实际情况，合理规划新能源项目，确保电力系统的稳定运行和新能源的最大化利用。
刘天堂举例，广东省结合自身资源条件，近期针对地面集中式光伏、陆上风电项目，已“建议企业先不要新增备案和核准”；同时印发了《广东省推进分布式光伏高质量发展行动方案》，将分布式光伏作为未来一段时期可再生能源发展的重点，力争新建厂房屋顶光伏覆盖率到2025年达到50%、2030年实现全覆盖，鼓励分布式光伏与储能、微电网等技术的融合发展。
如何做好风电、光伏等新能源的消纳工作，对规划建设新型能源体系、构建新型电力系统、推动实现“双碳”目标具有重要意义。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向第一财经记者表示，中国新能源产业的快速发展对环境保护产生了积极影响，但随之而来的挑战也不容忽视。尤其是在西北等地区，风电和光伏发电的输出问题尚未完全解决，导致弃风弃光现象持续存在。尽管近年来弃风弃光率有所降低，但与理想状态相比仍有较大差距。随着光伏发电在总发电量的占比不断上升，电网面临的压力也在显著增加。
在林伯强看来，储能技术对于缓解新能源发电的波动性至关重要。然而，目前储能设施的不足已成为电网稳定性的一大挑战。火电作为电网稳定性的重要支撑，其利用率并不高，且在设计上存在局限性。为了提高新能源发电的经济效益和电网的稳定性，政府和行业需要共同努力，通过技术创新和政策支持降低储能成本。
林伯强表示，面对新能源发电带来的挑战，政府已经开始调整相关政策，鼓励市场化机制的发展。电网公司不再全额收购新能源发电，而是推动新能源企业通过市场机制解决电力销售问题。这一政策调整虽然给新能源企业带来了压力，但也是促进行业提高发电质量和效率的有效途径。
值得关注的是，国家能源局最近印发《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，提出多项做好新能源消纳工作的举措。其中，对500千伏及以上配套电网项目，每年组织国家电力发展规划内项目调整，并为国家布局的大型风电光伏基地、流域水风光一体化基地等重点项目开辟纳规“绿色通道”，加快推动一批新能源配套电网项目纳规。
