当前，我国正在加快构建新型电力系统，加速建设全国统一电力市场。“双碳”目标下，电力市场改革建设还面临诸多挑战，适应高比例新能源特征的市场机制建设，促进新能源健康可持续发展等问题备受关注。
统一电力市场初步建立
“近年来，我国电力市场建设逐步推进，初步建立了适应新型电力系统的统一电力市场体系，有效促进了电力资源优化配置和能源清洁低碳转型，成效显著。”在近日举办的第二届（2024年）电力市场发展论坛上，中电联党委书记、常务副理事长杨昆介绍。
中国能源研究会理事长史玉波表示，目前，我国电力市场已形成发电、输电、配电、售电等环节市场主体多元化的格局，电力市场的规模、结构和运行机制正在发生着深刻的变化，市场在资源配置中的作用日趋明显，电力市场建设正在朝着更加开放的方向发展。
杨昆介绍，当前，电力市场规模持续扩大。全国市场交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时增长至2023年的5.6万亿千瓦时，在全社会用电量比重提升至61.4%，中长期交易电量占比超过90%。截至2023年底，全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，市场活力进一步激发。
“电力市场交易体系不断完善。”杨昆表示，全国发电持久有效进程的交易规则体系基本形成，中长期与现货市场协同开展，全国23个省份启动电力现货市场运行，山西、广东两省已转入正式运行，南方区域电力现货市场首次实现全区域结算试运行，长三角电力市场建设正式启动，跨省跨区中长期市场平稳运行。2023年11月，煤电容量电价政策正式出台，推动煤电向基础保障型和系统调节型电源转型，为我国资源优化配置发挥了积极作用。
此外，新能源参与市场规模逐步扩大。2023年，新能源市场化交易电量达到6845亿千瓦时，占新能源总发电量的47.3%，电力辅助服务机制挖掘系统调节能力超过1.17亿千瓦时，促进清洁能源增发电量超过1200亿千瓦时。2023年，全国绿电交易电量697亿千瓦时，同比增长284.2%，绿证交易突破1亿张，绿色价值逐步显现，积极助推社会绿色可持续发展。
电网调度能力有待提高
自2015年新一轮电力体制改革启动以来，我国电力市场化建设快速推进，“管住中间、放开两头”的电力市场格局目前已初步形成，“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架也基本建成。
“但电力市场不同于多数一手交钱一手交货的商品市场，其交易具有特殊性和复杂性。因此还面临很多挑战。”博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川表示。
在周小川看来，碳减排问题至关重要。目前，中国电力系统的碳排放约占国内总排放的45%左右，从全球看，电力系统的碳排放量占比为40%左右，因此如果能把电力排放问题解决好，未来就解决了70%-80%左右的碳排放。
近年来，随着风、光、储能等新电力装置加入系统的节奏进一步加快，特别是在新电源有间歇性等不同特性的情况下，周小川认为，除了考虑供给侧的努力外，需求侧如何适应和响应变得至关重要。
“无论是作为电力消耗大户的工业企业还是日常的居民消费者，一方面需要提高电力使用的效率，另一方面，作为负荷方必须积极响应电力供给能力及其特性。这种响应主要依托价格信号，应通过多种电价向需求方发挥传导和激励作用。”周小川强调。
此外，电网系统优化调度能力的发挥仍然不太够。中国过去较大程度上依靠省电网实现电力平衡，跨省交易与调度的扩大会提出多项要求，从局部系统的优化转向更为全局的优化。
“要进行资源优化配置，除了通过价格调节实现当期电力供求平衡、推动减排之外，还要考虑如何引导研发和投资，特别是对包括风光电、储能、微电网、特高压输变电、受控核聚变等新技术、新领域、新环节给予足够的资金配置，这当中涉及到金融行业和投资界如何做出响应的问题。”周小川指出。
周小川还强调，电力系统还要运用优化模型来进行最优化布局和调度。通过优化模型所产生影子价格，可成为电力系统价格向量的组成部分，反映到系统调度之中，或者反映在电力系统市场交易之中。
电力市场改革持续深化
国家能源局市场监管司副司长张燕秦指出，推进全国统一电力市场体系建设是推动我国绿色能源低碳转型的关键，以体系建设和市场机制促进电力资源在更大范围优化配置，更好地保障国家能源安全，实现绿色发展。
“实践证明，市场机制是现有条件下优化资源配置的最有效手段。在当前我国加快构建新型电力系统和建设全国统一大市场的目标下，电力市场改革建设还面临诸多挑战，需要政府、行业、企业共同努力，进一步推进统一电力市场的持续建设。”张燕秦表示。
张燕秦指出，要进一步协同全国多层次市场发展，明确各级市场间的功能定位，加强省间与省内交易的衔接，提升资源优化配置效率；要加快完善适应高比例新能源的市场机制，进一步提高绿色消费规模，体现绿色价值；要进一步提升电力系统安全保障机制，不断完善容量补偿和辅助服务政策机制，提升电力系统的安全充裕度和灵活性。
史玉波强调，电力行业要处理好电力发展和转型的关系，统筹推进源网荷储协同发展，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，用好市场手段，健全完善适应高比例新能源发展的电力市场，推动供给侧绿色电力生产，鼓励用户侧绿色电力消费，加强绿色认证协同，促进“电-碳”市场体系协同发展。
在国务院国资委原中央企业专职外部董事杨亚看来，新型电力系统建设需要从深化体制改革和数智化技术应用双向奔赴，化解能源电力保供风光新能源消纳并存的两难困境。AI+5G数智化技术和能源电力系统深度融合，推动供给侧和需求侧两端发力，移峰填谷，有效降低系统平衡总成本。推动多元化社会资本，有序参与低压配电网建设运营、公平竞争，可以促进降低新能源电力系统的平衡成本。绿电直购长协交易是发电企业提升新能源稳定消纳能力的突破口，也符合大用户绿电采购降低碳排放的国际趋势。
杨昆在会上表示，随着能源低碳转型的深入推进，新能源跃升发展，适应新型电力系统建设的电价形成和传导机制，适应能源逐步转型的电力市场机制有待进一步完善，迫切需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化电力市场改革，加快发展新质生产力，进一步规范交易规则和技术标准，持续破除市场壁垒、完善先进市场机制，形成多元竞争的电力市场格局，实现电力资源优化配置和互享互济。
“要持续完善电力市场体系建设；要积极推动新能源稳妥有序进入市场；要加快电碳市场协同发展。”杨昆建议。
