季节性容量机制调动需求侧资源发展

随着可再生能源大规模发展和并入电力系统，以及碳中和目标下化石能源机组的转型，电力系统对灵活性和可靠性的需求与日俱增。尤其近年来，国内外频现的电力危机、能源危机无不提醒着保障电力安全的现实紧迫性。各个国家和地区的电力市场设立了不同类型的容量回收机制，如容量市场机制、稀缺定价机制及容量补偿机制等。2022年，国家发改委、国家能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）发布一年多来，围绕“加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系”目标，容量成本回收机制建设稳步推进。

去年，国家发改委、国家能源局近期联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，容量补偿机制从无到有，现在朝着市场化的方向纵深发展。4月25日，国家发改委发布了《电力市场运行基本规则》（2024年第20号令），呼吁“逐步推动建立市场化的容量成本回收机制”，由“发电机组、储能等”资源出力。容量市场应该可以开放给各类资源参与。此前，《电力需求侧管理办法（2023年版）》（发改运行规〔2023〕1283号）也呼吁“支持符合要求的需求响应主体参与容量市场交易或纳入容量补偿范围”。容量补偿机制市场化的途径多样，在容量成本回收机制中增加季节维度不失为一种优化方式。

部分资源在特定季节可以提供非常有价值的服务。以空调设备为例，据统计，国内夏季负荷高峰期，空调负荷占比已达尖峰负荷的30%~40%。经由负荷聚合商(Load Aggregator)整合的空调服务，在夏季可以提供可观的需求响应资源，但这类资源的季节性较为明显，可调度容量随季节有一定波动。如何减少季节性电力系统风险并充分调动季节性资源价值，季节性容量补偿机制或是解决之道。

季节性容量补偿机制，即允许容量有季节性波动的资源仅在容量充盈的季度内提供容量并获得补偿。这类资源通常包括：负荷侧可调节资源（尤其是供暖和制冷等需求响应）、储能（如抽水蓄能）、能效资源以及涵盖多种资源类型的虚拟电厂。季节性容量补偿机制能激励这类资源参与电力市场的意愿，更大程度地挖掘季节性资源的真正价值。

在美国，部分区域输电组织或独立系统运营商会每个季节进行资源充裕性评估(Resource Adequacy Assessment)，再根据结果运行容量市场筛选提供容量的资源，并在事后进行绩效评估。季节划分有分为一年两季或四季，被选中的资源需要在相应月份内参与现货市场或响应调度。美国中西部独立输电系统运营商(MISO)在2022年底开始启用季节性容量补偿机制，其资源充裕性评估和规划资源拍卖(Planning Resource Auction)都是按季度进行，以求使资源供应与季节性需求保持一致。结果显示，MISO的季节性容量市场达成了预期设计结果，季节间的价格浮动使市场结果更贴合各季度容量供应，让每一分钱都花在了刀刃上。

通过季节性容量补偿提升需求侧资源在电力市场的占比还能带来额外优势。首先，季节性容量补偿能以更低的成本调动各种资源，降低最终电力系统成本。举个例子，火电灵活性改造的单位容量改造成本约600—700元/千瓦，而需求侧资源的综合成本约200—400元/千瓦，并且通常能提供最大负荷3%—5%的调节能力。加深需求侧资源的投放能减少电力系统建设维护成本，节省的资金也会以降低电价的方式反映到用户身上。再者，季节性容量补偿机制可激励政策制定者支持更符合新型电力系统的项目。需求侧资源能为新型电力系统提供必需的灵活性调节能力和容量充裕性，将对电力系统转型和“双碳”目标做出不菲贡献。季节性容量补偿可以充分体现需求侧资源的价值，引导其健康发展。

优化容量成本回收机制，增加季节性的分段采购审核能激发季节性资源更多价值，同时降低电力系统成本、提高系统灵活调节能力和安全系数。美国部分季节性容量市场与定期的电力系统充裕性评估挂钩，由评估结果确定季节容量需求，再根据容量供需得出容量市场价格。经验表明，在容量机制中加入季节性考量可以为电力系统带来各方面的正向作用，值得作为发展容量市场的选项进行思考。当然，美国的季节性容量电价机制绝非完美，还需进一步改进优化。