8月2日，国务院办公厅对外发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《方案》），对加快构建系统完备的碳排放双控制度体系进行了系统部署，并明确提出“‘十五五’时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度”。
国家发展改革委有关负责人表示，国家发展改革委将切实履行“双碳”有关协调职责，强化任务调度和督促落实，会同有关部门制定碳达峰碳中和有关行动方案，统筹建立综合评价考核制度，完善企业节能降碳管理制度和项目节能审查要求。
加快构建碳排放双控制度体系的背后，是从“能耗双控”向“碳排放双控”的进一步转变，旨在通过抓住“碳排放”这一“牛鼻子”，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型。
据国家节能中心主任刘琼介绍，自“十一五”以来，为促进发展方式转变、加快推进生态文明建设，我国逐步建立起能耗双控制度，并以能耗约束性指标为核心，建立了统计核算、节能考核、节能审查、重点用能单位管理、节能监察等系列制度。从实践来看，能耗双控制度有效缓解了我国资源约束趋紧、环境污染严重、能源保障对外依存度高等问题，助力二氧化碳排放强度持续下降。
中国宏观经济研究院数据显示，2013年至2023年，中国以年均约3%的能源消费增速支撑了年均约6%的经济增长，能耗强度累计下降约26%，节能降碳成效举世瞩目。
“我国作为人口规模巨大的发展中大国，在工业化、城镇化进程中，能源需求和碳排放刚性增长压力大，既要有效降低单位国内生产总值碳排放强度，又要合理控制碳排放总量，面临的挑战前所未有。同时，当前世界经济和能源格局深刻演变，技术创新和产业变革不断加快，更要根据形势发展变化加快制度创新、不断强化制度供给。”在中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌看来，构建碳排放双控制度体系，是加快经济社会发展全面绿色转型的重要保障。
据吕文斌解释，碳排放双控制度与能耗双控等制度既有区别，又有联系。一方面，碳排放双控制度在关键指标设计上实现由能向碳的转变。另一方面，碳排放双控制度从国家、地区、行业、企业、项目和产品等不同层面，在能耗双控制度体系基础上进行了继承和创新，并注重制度措施的衔接，确保形成加快经济社会发展全面绿色转型的制度合力。
为此，《方案》明确了完善碳排放相关规划制度，建立地方碳排放目标评价考核制度，探索重点行业领域碳排放预警管控机制，完善企业节能降碳管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，加快建立产品碳足迹管理体系等六方面15项重点任务。
“总的来说，《方案》既从国家、地方和行业等宏观层面入手，又从企业、项目和产品等微观层面切入，提出了一体推进‘地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹’制度体系，为构建碳排放双控制度体系指明了工作方向。”刘琼认为，后续，要进一步引导企业加强碳双控能力建设。将碳排放管理要求全面纳入企业管理制度，建立内部考核评级等激励约束制度。中央企业、龙头企业等也要发挥引领作用，积极参与制定碳排放国家标准、行业标准，不断提升企业绿色低碳国际竞争力。
吕文斌也提醒，在构建碳排放双控制度体系过程中，要处理好制度约束和激励机制的关系。碳排放双控制度体系建设，既要确保完成碳达峰碳中和约束性目标任务，也要保留一定弹性和灵活性，适应经济周期性波动、技术创新和产业格局发展变化不确定性等新形势。同时，要聚焦绿色低碳产业、绿色消费、颠覆性技术创新和未来产业发展等，着力加强制度创新和政策保障，有效发挥碳排放双控制度对发展绿色生产力的引导和激励作用。
