广州三级河长制 向跨界河污染开战

跨界河流污染治理，历来是区域经济社会发展转型的焦点和难点。

广佛跨界河流污染问题，正是珠三角区域协调发展的生态之痛，引发社会各界关注。去年，广佛跨界治水已被纳入“全省重点环境问题”，由省监察厅和环保厅联合挂牌督办，至今仍未摘牌。本月初，省人大常委会专门召开监督重点跨市域河流污染整治工作会议，广佛界河榜上有名。省人大常委会作出决议，称将适时引入第三方对整治效果进行评估，实施责任追究制度。

12日，白云区召开广佛跨界河涌整治暨河长制工作动员大会，全面吹响了向水污染开战的号角。作为广州治水的主战场，白云区坚持走综合施策、标本兼治之路，源头减污、工程截污、管理治污“三管齐下”。在治理机制层面，坚持分级负责、属地管理，针对7条广佛跨界河涌建立区、镇街、村居三级河长制度，明确了三级河长的岗位职责，拓展了河长制的工作外延。

当前，如何建立系统完整的生态文明制度体系正成为深化改革的重要内容。白云区力图从实践层面，走出一条破解水污染治理困局的新路。

源头减污

711家污染企业被查处，325家遭停产整治

区环保局副局长钟伟东表示，广佛跨界治污去年被纳入“全省重点环境问题”后，白云区委、区政府高度重视，及时出台了《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》及六个配套方案。一年多来，他们加大了环保执法力度，源头减污取得了一定成效。

截至目前，区环保局在广佛跨界河涌流域内立案查处711家污染企业，罚款1987万元，申请人民法院强制执行351家。

同时，各街镇按属地原则组织开展各专项整治行动。目前，325家停产整治单位中，补办环评审批手续25家，关停搬迁109家，申请法院强制执行83家，共落实整治工作217家;67家关闭单位中，已关停搬迁41家，申请人民法院强制执行3家，共落实44家;33家二级水源保护区关闭单位中，关停搬迁28家，申请人民法院强制执行5家。

农业面源污染亦是河涌污染的重要因素。其中，又以生猪养殖场、草菇种植场和田间窝棚三项为最。去年至今，白云区采取高压态势，全面启动三项重点整治。

截至8月底，全区需整治的925间生猪养殖场已累计整治873间，完成率94.4%;87间草菇种植场已累计整治43间，完成率49.4%。

钟伟东表示，他们多次围绕重点污染片区开展执法行动。如针对沙坑涌上游展开大源村专项执法，联合太和镇、大源村等相关单位对35家非法洗衣小作坊进行断电处理;石井河流域的小坪工业区集聚企业238家，其中41家有工业废水排放。对此，区环保局、新市街已制定工作方案，倒排时间表推进整治、取缔工作。

区环保局已在广佛跨界河涌流域内排查出污染源1756家，但大多数未办理环保审批。据数据分析，尽管工业污染源占比大，但工业废水排放比重并不高，生活污水仍然占大头。

针对生活污水治理，白云区拟分两步走。在农村地区，今年加紧推进76项治理工程;在城中村地区，结合安全隐患整治，完善污水排放系统，尽可能实施雨污分流。

河涌水面保洁也列上重要日程。白云区目前已启动城市管理事权改革，按照“有机构、有队伍、有制度、有设施、有标准”的要求，建立区、镇街两级水面环卫保洁队伍，完善河涌日常保洁管理制度。针对部分河涌环境卫生突出问题定期组织集中整治，河涌化为污水沟、垃圾池的局面将得到缓解。
工程截污

一涌一策综合整治，今年拟投2.7亿

综合施策、标本兼治，是白云区此轮治水的显著特征。换句话说，在减少污染源的同时，加快河涌截污管道建设。

日前，白云区正式出台了广佛跨界7条河涌的“一涌一策”治理方案。根据计划，今年实施9项工程，主要建设内容为铺设截污管道38.32公里，清淤67.5万立方米，堤岸环境综合整治5.6公里。资金投入方面，共计超过2.7亿元。方案提出，今年10月底开工建设流溪河、石井河、江高截洪渠、跃进河等4条河段的治理工程，11月底开工建设白海面涌、沙坑涌的治理工程。

“一涌一策”相当具体细化，以流溪河方案为例，列明了概况及工作任务、工作分工、工期计划及工作要求，资金来源与建设业主也得以明确。

在当日的动员会上，区委书记马文田尤其强调了区水务局承担主责。“必须按时按量落实到位，做成优质、廉洁工程，做得不好要追责!”

他坦言，治水一直是白云区的重头戏，多年来投入了很多人力、物力、财力，取得了一些效果但不明显。“从根子上把水污染治理搞好，是全区上下的头等大事。”

区长叶牛平表示，区水务局要切实履行牵头作用，按“一涌一策”部署加快工程建设，各相关部门要大力支持，加快手续审批，确保尽快开工。

区水务局相关负责人表示，对于白云区而言，河涌截污清淤必须快马加鞭，污水处理厂建设亟待提速。

长期以来，囿于规划滞后、人口集聚等多种因素，白云区的城市基础设施欠账问题突出。经科学测算，全区每天大概要产生70万吨废水，但目前全区污水处理厂累计每天只有30万吨的处理能力，尚有40万吨的缺口亟待补齐。在广州新的城市功能布局中，白云区都会区与城市副中心的定位得到强化，经济人口活动更加频密，缺口或将进一步拉大。

广州市决策层也看到了这一问题。目前，市水投集团在白云区有多个污水处理厂项目和截污管道工程上马，如石井净水厂、石井初雨厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂等。

叶牛平说，市水投集团负责推进的项目需要白云区大力推进征地拆迁配合建设，相关部门和镇街务必积极配合。“化重大基础设施布局落子为发展机遇。”

管理治污

三级河长，覆盖4镇9街85村居

最近，区水务局加班加点赶制了一份河长地图。在这张地图上，河长们对应负责的河涌一目了然。

治理水污染，“河长制”已不是新名词。但在广佛跨界河流污染的治理中，白云区将这一治理机制进行了深化和拓展。

区级河长由区长和三位副区长一起挂帅，其职责主要为统筹协调督促全区河涌整治，编制治理方案，筹集整治资金，建立堤岸分级维护管理机制等。镇街级河长作为连接区和村社的“串联人”，以及具体实施政府管理的重要一环，主要抓好污染源清理，坚决淘汰落后产能、关停污染企业，及时发现和处理辖内河面垃圾、堤岸和绿化破损、侵占河道等问题，抓好治污工程的征地拆迁工作，确保施工有序开展。
村居级河长的职责更具体。村居作为落实属地管理的最基础一环，要以“保卫干净家园、为子孙后代负责”的高度责任意识，坚决制止辖内出租厂房和物业从事污染源生产，坚决制止污染种养、违法偷排和侵占河道等行为，对不听管理和劝导的要及时上报查处;同时也要大力配合完成建设工程的征(借)地任务，确保施工顺利推进。

今年7月，广佛跨界河涌整治联席会议召开，广州市市长陈建华、佛山市代市长鲁毅已认领市级河长。如此一来，白云区将广佛跨界河涌整治的“河长制”拓展到了四个层次。

白云区要求各级河长统一思想认识：河涌治理以综合治理与长效管理相结合，工程建设与维护管理相结合。

河长在推进当地经济发展时必须充分评估项目对当地水环境的影响，确保经济社会发展与水环境保护同步进行，建立河涌水环境保护工作的常态化和长效化机制。

“包括我自己在内，所有河长都要参与考核，对履行职责表现优秀的河长给予表彰奖励，对不履行职责或履职不到位的河长进行严肃批评和约谈。”叶牛平说。

此举是白云区系统谋划广佛跨界河涌污染治理的一个有力体现。仅从政策设计来看，该区一口气拿出了《广佛跨界河涌污染源专项整治工作方案》、《广佛跨界7条河涌一涌一策治理工作方案》、《白云区广佛跨界河涌河长责任制》、《关于进一步完善白云区河涌堤岸维护及水务设施分级管理的工作方案》等四份文件，力求环环相扣、综合配套。

■三级河长制

白云区针对广佛跨界7条河涌建立了三级河长责任制，共涉及4个镇9个街道85个村居。不同的河段，对应不同的区级、镇街级、村居级河长。

■7条广佛跨界河

据悉，白云区纳入广佛界河重点整治的河涌有7条，分别为流溪河、珠江西航道、石井河、白海面涌、沙坑涌、江高截洪渠、跃进河。

■治水目标

全区治水目标已定：至2015年底，7条跨界河涌实现“六无”目标(污水无直排、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章)，确保通过省政府考核验收。

166基层村社设立水管员

■相关

前不久，白云区新市街一铁路涵洞内7人乘车溺亡一事引发社会广泛关注，类似设施的管理维护难题亟待破解。近日，作为综合治水的重要组成部分，白云区出台《关于进一步完善白云区河涌堤岸维护及水务设施分级管理的工作方案》(下简称《方案》)，明确了职能部门、属地镇街村居的责任分工，或将有效破解上述难题。根据《方案》，全区118条行政村和48个城市化转制社区各配备一名水管员，负责辖内河涌及公共水务设施的日常巡查、管理维护。

基层水务管理专业队伍建设得到增强。每个镇除原有水务所专业力量外，增加配备不少于2名专业技术人员;每个街道配备1名专业人员，承接区下达的水管任务，指导村社水管员履职。
《方案》重点明确了区、街镇、村居三级的管理分工。区水务局负责石井河、新市涌等5条主要河涌堤岸，和龙水库、沙田水库等7座水库等重要水务设施的维护管理。各街镇负责辖区内河涌堤岸、水闸、泵站、灌溉站、水库等各类设施的日常养护工作，做好“三防”应急管理处置，尤其加强对辖区内道路、涵洞(下沉式隧道)的排水设施安全隐患排查和日常维护，并及时依职责进行应急处理。

在新模式下，区水务局由此前的“大包大揽”转变为保重点、重统筹、强监督。其职责主要包括制定水管员管理办法，制定水务设施管护标准，测定管护河涌的经费，指导监督各街镇落实水管员管理和设施管护，制定考核制度并组织考核等。各街镇充分发挥“块”的作用，结合实际情况制定实施方案，落实每一宗水务设施的管护单位和责任人。

根据财随事转原则，白云区目前已拟定经费投入方案，区财政预计投入约5000万元，用作水管员经费、河堤及各类水务设施养护经费及农田水利冬修。针对类似新市街发生事故的铁路涵洞(下沉式隧道)，除32宗已明确权属和管理责任外，街镇属地管理共20宗，区财政按每年2-5万元的标准安排积水抽排和应急抢险补助经费，确保监管养护到位。