加拿大是全球碳排放第十大国[1]，人均排放更是全球最高的国家之一[2]。在气候变化和全球净零排放目标的背景下，加拿大面临着较为严峻的减排压力。作为能源供应大国，加拿大采取了一系列推进碳中和的战略政策与行动措施，为2050年实现净零排放奠定基础。本文梳理了加拿大推进碳中和目标的战略政策和脱碳行动，分析了加拿大碳中和科技研发投入与重点部署方向，以期为我国碳中和实现路径提供参考。
一、主要政策
加拿大推进碳中和的主要政策主要包括逐步严格的国际气候承诺、服务于国际气候承诺目标的低排放发展战略、具有法律约束力的净零法案、具体实施的行动计划。
（1）逐步严格的国际气候承诺。根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），加拿大将每5年提交一次更为严格的国家自主贡献（NDC）。2015年，加拿大在首个NDC中提出，到2030年温室气体排放量比2005年减少30%，并于2021年将这一目标更新为40%~50%[3],[4]。2019年12月，加拿大政府宣布进一步承诺加强现有的行动，超越2030年的减排目标，并制定到2050年实现净零排放的长期减排目标[5]。
（2）服务于国际气候承诺目标的低排放发展战略。2016年11月，加拿大向UNFCCC提交了《加拿大21世纪中期温室气体低排放发展战略》，确定了电力、能源、林业、农业、废弃物、清洁技术等方面的关键目标和框架，这些框架构成了加拿大长期气候变化减缓战略的基础[6]。加拿大针对重要领域也制定了相应的发展战略。2020年12月发布的《加拿大氢能战略》提出了氢能发展的行动措施[7]，2022年10月发布的《加拿大甲烷战略》为进一步减少加拿大全经济领域的甲烷排放提供了路径[8]。2023年9月发布的《加拿大的碳管理战略》[9]，提出了通过负排放技术实现净零经济的愿景和实施路线图。
（3）具有法律约束力的净零法案。2020年11月，加拿大通过《加拿大净零排放问责法案》，要求在2050年前实现净零排放，温室气体排放量比2005年减少80%[10]，并制定严格的中期目标、计划和报告流程。此外，加拿大还通过颁布《泛加拿大碳污染定价方法》《温室气体污染定价法》等相关法案，对加拿大联邦碳排放定价系统做出规范与要求，提供了通过碳定价实现气候目标的法律保障[11],[12]。在交通行业，2022年提出的《乘用车和轻型卡车温室气体排放法规修正案》规定到2035年，所有在加拿大销售的新轻型车辆必须是零排放车辆[13]。在电力行业，加拿大于2023年8月公布的《清洁电力法规草案》旨在通过限制火力发电的排放，加速发电部门向净零迈进[14]。
（4）具体实施的行动计划。2016年12月，加拿大制定了《泛加拿大清洁增长和气候变化框架》，该框架包含了横跨加拿大全境和各经济部门的50多项行动计划，旨在为地方能源气候政策制定提供指南和参考[15]。2020年12月，在《泛加拿大清洁增长和气候变化框架》的基础上，加拿大推出了“健康环境与健康经济”加强版气候计划，通过150亿元的资助以及在能源、交通、电力、工业、林业等领域的64项措施，保护环境、创造就业机会和支持社区[16]。2022年3月，加拿大根据其净零排放问责法案制定了首个2030年减排计划，并明确了将采取的具体行动措施[17]。
二、重点行业脱碳行动
为实现碳中和目标，加拿大主要从能源和电力、建筑、工业、交通、农林业等关键行业实施了相应的减排措施[18]。
1、能源与电力行业加拿大在清洁电力方面处于世界领先地位，其电力部门82%的电力来自排放较低的清洁能源[19]，包括水力、风能、太阳能和核能。未来，加拿大将加速关键部门的电气化，对可再生能源和新一代清洁能源及技术进行投资，扩大清洁电力的供应。措施包括：（1）加快煤炭淘汰、天然气监管，并进行碳排放定价。加拿大已通过法规，加速到2030年淘汰燃煤电力，预计届时将减少约130万吨二氧化碳。在联邦天然气法规中补充了煤炭法规，施加了新的天然气发电机性能标准。碳排放定价涵盖了联邦碳排放定价系统下各省所有的发电机组，以释放发电脱碳的经济信号。
（2）资助清洁电网。逐步淘汰化石燃料发电将导致对清洁电力的需求显著增加，加拿大政府投资了多个项目以满足不断增长的清洁电力需求，包括9.64亿加元的智能可再生能源和电网现代化项目、1亿加元的智能电网计划以及2亿加元的新型可再生能源计划。
（3）减少偏远地区和北方社区对柴油的依赖。投资3亿加元以确保当前依赖柴油的农村、偏远和土著社区到2030年获得清洁、可靠的能源供电。
（4）电网互联。建立电网区域互联可以使电力从具有大量清洁电力的地区向更依赖化石燃料发电的地区分配，例如2500万加元的大西洋环线（Atlantic Loop）战略性互助项目。
（5）扩大清洁能源部署与开发。对可再生能源技术商业化部署的加强将在短期内支持电网脱碳，而多样化的能源组合是电力可负担和可靠性的关键。措施包括启动小型模块化反应堆（SMR）行动计划，投资地热、长期储能和碳捕集、利用与封存（CCUS）技术等。
2、建筑行业加拿大从整个产业链的角度考虑低碳建筑的发展，推动建筑物能源效率科学评估，更新建筑能耗规范以及提供无息贷款保障，通过低碳建筑实现行业脱碳。措施包括：（1）投资绿色和包容性的社区建筑。启动15亿加元的绿色和包容性社区建筑计划，通过改造、维修、升级以及新建项目提高能源效率，并将至少10%的资金分配用于原住民、因纽特人和梅蒂斯社区项目。
（2）提供绿色住宅补助。加拿大政府创建26亿加元的加拿大绿色住宅补助计划，帮助提高房屋的能源效率，发展加拿大国内绿色建筑供应链；提供最高5000加元的赠款，多达100万次免费的能源指南（Energy Guide）评估以及最高4万加元的住宅改造无息贷款，以帮助屋主进行房屋节能改造。
（3）基础设施改造。加拿大基础设施银行（CIB）投资20亿加元，用于大型公共和商业建筑改造。
（4）推进其他行动。包括制定到2025年现有建筑物改造规范，制定新建建筑的净零能耗建筑规范，开发低排放建筑材料供应链，以及开展加拿大首个国家基础设施评估。
3、工业为支持工业脱碳，确立清洁工业优势，加拿大政府将重点支持清洁技术并扩大清洁燃料市场。措施包括：（1）发展清洁工业技术。向大型排放企业发起“零排放挑战”，以支持工业界制定和实施到2050年工业设施零净排放的计划。通过战略创新基金的80亿加元净零加速器基金，加速大型排放企业的脱碳项目并扩大清洁技术规模。
（2）生产和使用清洁燃料。向低碳和零排放燃料基金投资15亿加元，增加低碳燃料（如氢气、生物原油、可再生天然气和柴油、纤维素乙醇）的生产和使用。制定《加拿大氢能战略》，为将低排放氢气整合到加拿大经济中提供路径。
（3）甲烷减排。制定2030年和2035年的新目标与相关法规，以减少石油和天然气行业甲烷排放；为大型垃圾填埋场制定国家甲烷法规，并采取额外措施减少和利用废物。
（4）CCUS。制定全面的CCUS战略，探索该领域的发展机会。
4、交通行业为了加速交通行业减排，加拿大政府将推动清洁交通出行，支持低排放和零排放技术的开发部署，同时扩大清洁燃料市场。措施包括：（1）推动零排放汽车发展。要求到2035年销售的轻型汽车和客车100%实现零排放；投资2.87亿加元，扩大零排放车辆激励计划（iZEV）；投资1.5亿加元，用于加拿大各地的充电站和加油站；针对商用轻型、中型和重型零排放车辆实行100%税收减免。
（2）推动公共交通电气化与主动交通出行（active transportation）。制定公共交通政府计划，以支持公共交通系统电气化，并提供永久性公共交通资金；投资4亿加元，用于加拿大首个主动交通基金；制定国家主动交通战略，并提供步行道、自行车道等更多的主动出行支持。
（3）提高车辆性能标准与排放规定。确保使加拿大的轻型、重型汽车标准与2025年后北美最严格的性能标准保持一致；实施加拿大越野压燃式发动机和大型火花点火式发动机排放规定，以减少新设备和机器的污染，提高燃油效率。
5、农林业为了促进碳封存，增强对气候变化影响的抵御能力，创造就业机会支持绿色经济复苏，加拿大政府计划利用自然解决方案和发展气候智能型农业，实现农林业的减排与增汇。措施包括：（1）气候智能型农业。向农民提供气候行动计划，包括1.85亿加元的农业气候解决方案计划和1.65亿加元的农业清洁技术计划，以及2亿加元用于立即启动农田气候行动，通过改善氮管理、增加覆盖种植和规范轮牧等行动加速减排。将国家的化肥减排目标设定为低于2020年30%的水平，改善化肥的使用方式。
（2）自然解决方案。投资31.6亿加元，种植20亿棵树；投资6.31亿加元来恢复和改善湿地、泥炭地、草原和农田，以进一步促进碳封存。提供9840万加元建立新的农业自然气候解决方案基金。增加对原住民保护区的资助，包括23亿加元用于加拿大自然遗产计划。
三、科技研发部署
为支持碳中和目标的实现，加拿大针对整体经济行业和不同的部门，投入大量资金开展低碳发展和清洁技术的研发与示范活动。加拿大推进碳中和的科研部署重点方向包括：燃料转换、智能电网、零排放汽车、清洁氢能、小型模块化反应堆和负排放技术。
1、燃料转换加拿大《清洁燃料条例》[20]提出将逐步推移降低汽油和柴油的碳强度，包括：供应低碳燃料（如乙醇）、运输燃料（例如电动汽车和氢能车辆）中的最终用途燃料转换。加拿大净零加速器倡议[21]将推动所有工业部门开发和采用低碳技术，其中包括燃料转换到低碳热源。加拿大通过能源创新计划[22]，资助难减排行业的工业燃料转换和清洁燃料生产项目，进行研究、开发和示范及相关科学活动。
2、智能电网支持电网现代化的智能技术跨越整个电力系统供应链，包括先进计量基础设施、增强电压控制、分布式能源、储能、自愈电网和微电网等[23]。加拿大对智能电网的部署分为三个方面：基础智能电网系统、关键智能电网技术与应用、先进智能电网技术与应用，涉及的技术包括负荷管理、存储、太阳能光伏、电动汽车集成、人工智能等[24]。
3、零排放汽车加拿大政府正在采取综合措施支持向零排放汽车转型，并长期支持电池、氢气和燃料电池、电动机以及充电和加油基础设施等关键领域的零排放汽车研发。重要资助包括[25]：①7600万加元的电动汽车基础设施示范计划支持下一代创新充电和加氢基础设施的技术示范。②通过清洁增长计划和加拿大突破性能源解决方案，支持超快速充电、电动动力系统技术以及采矿和林业重型车辆电气化研发。③《清洁燃料条例》增加了开发和使用清洁燃料（如氢）、技术和工艺的激励措施，以支持电动汽车的使用。④开发关键的电池价值链，支持汽车和电池制造基地。
4、清洁氢能加拿大在生产、使用和出口清洁氢能方面具有独特优势，包括丰富的氢气生产原料、领先的氢能产业地位以及广泛的天然气管道网络。《加拿大氢能战略》将加拿大定位为世界领先的氢技术供应国，将氢能利用作为到2050年达到净零排放的关键推动因素[26]。目前加拿大正在研究和部署的常用氢原料和生产途径包括四种[27]：①“灰氢”，无碳捕集与封存（CCS）的蒸汽甲烷重整生产，加拿大每年大约生产300万吨灰氢，主要用于工业用途；②“蓝氢”，以化石燃料为原料，通过蒸汽甲烷重整、热解或具有CCS的工艺生产，例如艾伯塔省的探索（Quest）项目；③“绿氢”，利用可再生电力电解水制氢，使用水电、风能或太阳能等，例如贝肯库尔的20兆瓦电解槽厂；④“黑氢”，利用电解水或核能产生的高温热解制氢，计划在布鲁斯县进行可行性研究。
5、小型模块化反应堆小型模块化反应堆（SMR）的部署可帮助加拿大逐步淘汰煤炭并使采矿和石油开采等碳密集型行业电气化。2022年2月23日，加拿大宣布启动“小型模块化反应堆计划”[28]，将在2022—2025年提供2960万加元，以帮助促进SMR的商业部署[29]。加拿大还加入了“核创新：清洁能源的未来”倡议[30]，重点关注用于基本负荷电力的全面核能以及创新技术和综合可再生能源-核能系统。加拿大对SMR的研发部署主要包括两大主题[31]：①中小型反应堆的放射性废物管理。识别和表征中小型反应堆的废物流；研究SMR废物管理解决方案；制定中级废物减少和处置解决方案的策略；研究和开发用于管理非燃料SMR放射性废物和受污染材料的技术。②SMR供应链的创建。确定促进供应链发展所需的设备和组件类型；确定和开发SMR建设的创新技术；识别和开发需要加拿大监管程序进行批准和资格认证的先进制造技术；对与国内SMR部署相关的核能和非核能供应链进行经济影响和差距分析；开发SMR燃料、燃料材料的表征和检查能力；研究加拿大与燃料制造和/或浓缩相关的经济影响；探索SMR技术的燃料加工方案。
6、负排放技术加拿大拥有世界级的二氧化碳地质封存潜力，世界上大约1/7处于运行状态的大型碳管理项目位于加拿大[32],[33]。在负排放技术的研发部署方面，《加拿大碳管理战略》[34]提出将加速创新和研发，推进早期CDR技术的研究、开发和示范；降低二氧化碳捕集成本；推进二氧化碳利用机会；在加拿大全国范围内制定规范、标准，推动岩土工程制图。加拿大将通过能源创新计划在2021—2027年投资3.19亿加元用于碳捕集、利用与封存研究、开发和示范，以提高CCUS技术的商业可行性[35],[36]。
四、碳中和战略行动主要特点
（1）完善的政策框架体系，为推进碳中和行动提供不同层面的政策支持。结合顶层设计与支撑政策行动，建立完善的战略、政策和法律体系，包括从做出国际气候承诺，提出整体的国家气候目标，到为实现气候目标所制定相应的发展战略和具体的行动计划，颁布法律法规以确保政策方案和行动计划的实施。
（2）根据关键行业的资源与产业特点，采取有针对性的重点措施。主要通过在发电行业进行电力脱碳、发展可再生能源和新一代清洁能源，在建筑行业提升建筑能源效率、发展低碳建筑社区，在工业行业加速工业生产脱碳和工业转型，在交通行业鼓励低排放/零排放汽车、公共交通网络电气化，在农林业利用自然解决方案减排与増汇等措施，推动实现国家温室气体减排目标。
（3）研发并创新低碳技术，为绿色经济增长提供驱动力。为促进经济脱碳，加拿大非常重视支持低碳技术的研发与创新，特别是在燃料转换、智能电网、零排放汽车、清洁氢能、小型模块化反应堆和负排放技术等方向。低碳技术的创新和应用不仅为加拿大实现减排目标提供重要支持，同时也能够促进经济增长，带动相关产业发展，为加拿大经济发展注入动力。
（4）培育低碳产业，形成新的绿色经济增长点。加拿大在低碳技术研发领域起步早，经过几十年的积累与更新，低碳产业发展已具有一定基础。加拿大在碳捕集、氢燃料电池、零排放汽车等领域处于世界领先水平[37]，这些低碳技术带动了绿色经济的发展，形成了绿色低碳产业集群，为加拿大绿色经济增长作出了贡献。
五、启示建议
（1）建设完整的面向碳中和的政策和法律体系。目前我国已基本建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，但还需要加快推动相关政策文件的出台实施，明确具体的时间节点并细化行动措施。全国性的碳减排专项立法仍处于空白，需要研究围绕碳达峰碳中和目标制定相关专项法律的可行性和必要性。
（2）谋划推进重点领域碳中和行动。我国已经发布了能源、工业、城乡建设等领域碳达峰实施方案，交通运输领域碳达峰实施方案也在加紧制定中。另外，需要聚焦社会经济发展不同阶段的突出矛盾，加强长远谋划，前瞻研究重点领域的碳中和方案。
（3）部署低碳技术研发与创新项目。我国应加快推进重点领域的低碳技术创新，促进技术创新与经济增长的协同发展，激发低碳技术创新潜力，实现低碳技术成本效益，解决市场前景、障碍、技术转化等问题。
（4）促进低碳相关产业链的发展。我国应加强低碳产业链的构建，使低碳技术带动相应的产业发展，并逐步成长为新的经济增长点，在产业经济发展中占据更加突出的地位。推进跨行业的技术合作平台建设，解决支撑低碳技术相关产业链的关键科学与技术问题。
