“十五五”时期将是我国实现碳达峰、建设新型电力系统的关键战略窗口。当前，我国电力系统正经历深刻变革，高比例新能源并网、电力电子器件广泛应用等新特征日益凸显。与此同时，多元利益主体交织带来的复杂性，以及应对极端天气的挑战等深层次、结构性问题也愈发严峻。这一切都对“十五五”电力规划提出了更高要求——既要进行系统性重构，也要实现韧性能力的全面提升。
针对“十五五”及更长远时期电力系统面临的外部风险、自身功能定位的演变，以及当前“预测—落实”规划模式在适应性上的不足，业内专家前瞻性地创新提出了“适应性—预警”规划范式和构建全要素规划理念。
需构建全要素规划格局
“十五五”电力规划需实现理念上的重大跨越，从过去单一的电网规划，转变为涵盖源网荷储、技术、市场、政策等在内的全要素统筹规划。这一转变并非简单的范畴叠加，而是基于对宏观经济走势、国家能源战略部署、“双碳”目标要求以及新型电力系统构建需求的深度洞察与全面考量。
国网能源院能源所研究员王照琪指出，电力作为宏观经济稳定运行的基石，其规划必须与能源战略调整同频共振，保持高度前瞻性。在“双碳”目标下，作为减碳的重要行业，电力系统规划的科学性与全面性直接关系到目标的实现进程。新型电力系统的构建，本质上要求源网荷储各环节的精密协同，这必然呼唤系统层面的顶层设计与统筹规划。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺强调，构建全要素规划格局是电力行业迈向高质量发展的关键路径，其战略价值体现在三个层面：首先，在能源安全保障上，规划视野从“源”扩展到“源网荷储”全链条，有助于提升多能互补、时空互济及需求侧响应能力，显著增强系统韧性；其次，在绿色低碳转型中，通过探索高比例可再生能源并网的技术方案，并配套建立适应其出力特性的交易与价格机制，能有效提升新能源消纳水平，加速能源绿色转型；再次，在产业升级驱动方面，全要素规划着眼于产业链上下游的资源整合、产业集群优化布局及标准体系的互联互通，旨在构建高效协同的新兴电力产业生态，强化从研发到制造再到应用的全程协同，提升产业链供应链的弹性和韧性。
国网能源院能源所室主任伍声宇进一步分析，规划范式需要从传统的“预测—落实”向“适应性—预警”模式转变。面对日益复杂多变的能源环境，旧范式的短板日益凸显，例如“十四五”期间因煤价高企、极端高温等突发因素导致的电力缺口，暴露了其应对不确定性不足的问题。新范式将系统适应性与风险预警前置，能够更精准地部署防控措施，提升电力系统抵御风险的能力。
业内人士认为，在电力供需平衡方面，随着新能源占比的提升，传统的“顶峰匹配”模式已难以为继。调峰资源、灵活性资源的规划变得至关重要，供需平衡模式正转向以电量匹配为基础、以调峰调节为先导的新模式。这种转变能更有效应对新能源的波动性，实现电力资源的经济配置与高效利用，确保电力系统的稳定可靠运行。
“适应—预警”规划范式应运而生
传统的“预测—落实”规划范式在应对当前电力行业的诸多挑战时，显得力不从心。“适应性—预警”规划范式理念应运而生。“该范式不仅着眼于满足未来负荷需求和确保供电可靠性这些基本目标，更将视野拓展至人工系统对自然系统的适应性，以及人工系统和人文社会之间的耦合演化。它更加关注极端扰动下电力系统的生存与恢复能力，强调对渐进式、结构性变化的长期适应能力。”伍声宇分析，“适应性—预警”规划范式需要适应新负荷和新能源为增量主体的新结构，也要适应源荷和电网新形态及互动模式。随着电动汽车等新型负荷的快速发展，以及风电、光伏等新能源装机规模的不断扩大，电力系统的电源和负荷结构发生了深刻变化，规划范式必须与之相适应。结合电力系统外部风险和自身功能定位，网架与电力流规划也要在已纳规方案的基础上增强远期适应性。
孙传旺告诉记者，“适应性—预警”规划范式通过引入不确定性建模与评估分析工具，推动“云大物移智链边”等先进数字信息技术在电网调度各环节广泛应用，强化电网设施功率预测、远程操控、智慧检修、实时取证、应急处理一体化功能，提高电网运维管理的可控性、经济性与安全性。此外，“适应性—预警”规划范式聚焦构建生态承载力监测与响应机制，将光伏、风电等新能源设施精准布局于生态承载能力较强的区域，既保障能源供给的土地需求，又维系自然植被、生物廊道等生态功能，从源头实现新能源高效发展与生态功能维护的平衡。
在孙传旺看来，“适应性—预警”规划范式着眼于新能源开发与民生保障项目适配，重点破解农村偏远地区电量供给不足、电力稳定性不强等问题，支持乡村振兴与农户利益保障，实现清洁能源转型与民生福祉增进的双向赋能。
王照琪认为，“十五五”电力规划在源荷和电网形态及互动模式上，要适应源荷和电网新形态及互动模式。例如，微电网、虚拟电厂等新型能源组织形式的出现，改变了传统的源荷互动模式，规划范式需要对此进行充分考虑。在资源配置方面，要适应市场属性愈发重要的资源配置模式。随着电力市场化改革的深入推进，市场在电力资源配置中的作用日益凸显，规划范式需要顺应这一趋势，更好地发挥市场机制的作用。
业内人士建议，电力规划理论框架借鉴城市规划学科视角，系统梳理国际规划理论谱系，并批判性吸收国外相对成熟的规划理论，从而为中国特色能源电力规划理论构建规范性、实体性、程序性规划理论框架。
实现系统优化与创新驱动平衡
业内专家认为，“十五五”电力规划的关键在于实现系统优化与创新驱动的平衡，以及市场机制与风险管控的协同，从而为电力发展筑牢安全、高效、多元的根基。
孙传旺指出，规划首要任务是坚持系统观念，统筹优化电力发展格局。这意味着要聚焦“源网荷储碳数智治链”的多维协同：在供给侧，建设智慧调度体系以提升新能源承载能力；在需求侧，拓展新能源应用场景促进就地消纳。通过全环节协同规划和多主体治理，加速构建清洁低碳、安全充裕、灵活智能的新型电力体系。同时，必须锻造创新引擎，深化能源技术革命，在广域协调、柔性直流、全频段感知等前沿领域实现核心技术突破，并构建支撑高水平科技自立自强的能源科技创新生态，持续提升战略性、前瞻性、储备性新型电力系统研究比重，构建支撑高水平科技自立自强的新型能源科技创新体系。
孙传旺进一步强调，“十五五”电力规划需锚定市场机制，构建高效协同的电力交易体系。这包括明晰各类市场边界，促进功能互补，引入备用、爬坡等新交易产品，形成功能完备的市场矩阵，充分发挥价格信号对投资和消费的引导作用，培育主体多元、机制灵活的市场生态。另一方面，强化风险管控是重中之重。需加强全过程风险防控与监管，压实各方安全责任，合理划分并网主体电力安全管控权责，打造共同而有区别的新型电力系统安全责任体系。
“在规范性规划方面，电力系统作为复杂的人工系统，需要提高自身的仿生自组织能力与动态适应性，实现规范性规划从‘刚性目标’向‘适应性规划’的转变。”王照琪解释，这意味着电力系统能够像自然界中的生态系统一样，在面对外部环境变化时具备自我调节和适应的能力。从人文社会层面来看，未来相当时期内我国能源电力安全保供形势面临气象、经济、社会等深度不确定性已成为必须面对的现实，因此需要着力培育风险意识，超前研判、提前防控，并推动电力系统规划向社会领域适应性扩展，将用户行为经济学、政策与舆情响应机制等通过社会传感网络纳入规划范畴。
王照琪对记者表示，在深化规划目标上，需全面贯彻落实中央深改委对新型电力系统的要求，从多个维度对现有规划指标体系进行补强。例如，在概率性供需失衡风险方面，为适应新能源和新型负荷为增量主体的电力系统新结构，提升对深度不确定性的适应能力，要推动新型电力系统中长期供需平衡测算方法从“确定性”向“概率性”转变，实现“发电装机容量”向“发电有效容量”概念的转换。
“尤其在跨省跨区互联互济水平方面，需加快推进跨区输电通道建设、完善区域主网架，实现多周期送受端功率互济，增强网架和电力流规划的远期适应性。”王照琪建议，在强化预警体系建设上，改变“重应急、轻预警”的旧模式，构建“内外兼顾、软硬均涉、远近两全、前后闭环”的“大预警”范式。在创新市场机制上，将电力预警信号转化为市场交易参数，针对能源电力系统市场属性增强的新特点，形成“物理风险—经济信号—行为响应”闭环控制逻辑。
