2025年6月，国际能源署（IEA）全球委员会发布《公正和包容性能源转型行动蓝图》。该蓝图结合G20于2024年通过的“公正与包容转型十项原则”，系统梳理并提出十项关键政策方向，旨在为各国政府与相关利益主体提供政策制定与实施路径参考，全面推动全球清洁能源转型的公正与包容性。
（1）推动公正包容的能源规划。强化跨部门统筹协调，提升能源政策规划对转型整体效益的引导和支撑作用；健全多元参与机制，增强政策对多元群体需求的回应能力；注重长周期和跨领域协同，持续提升能源系统的安全性与可负担性。
（2）消除能源贫困。将清洁烹饪纳入公共健康议题，作为优先发展方向；强化基本能源服务保障机制，切实提升能源获取的公平性和可及性；通过提高能源利用效率、实施针对性补贴等措施，有效减轻重点人群能源负担；充分发挥能源政策的协同效应，统筹健康、减贫等多重目标。
（3）加强社会对话与利益相关方参与。构建制度化、多层次的利益相关方参与机制，提升政策制定的透明度、认可度和执行力；完善基层公众参与渠道，增强地方政策执行的精准性与实效性；注重前期协同，及时吸纳各类主体意见，推动重点项目有序衔接与可持续实施；加强政策宣传和信息公开，提升公众认知与参与水平，营造全民共建共享的良好环境。
（4）强化社会保障机制。聚焦非正规就业人员及弱势群体，制定有针对性的支持政策，提升其在能源转型中的受益能力；充分发挥清洁能源政策的协同作用，推动缩小社会差距，切实改善重点人群福祉水平。
（5）提升政策包容性。结合群体特征优化政策工具设计，提高实施的精准性和有效性；加强性别平等引导，鼓励女性就业与女性主导企业深度参与能源政策制定；健全激励机制，适度向低收入群体倾斜，实现精准支持。
（6）切实尊重并保障群体合法权益。尊重原住民权益，避免其在转型中承受不合理负担，确保其受益权与参与权；加强对残障人士等特殊群体需求的统筹考虑，将其纳入政策设计全过程。
（7）加大对可负担且可靠能源解决方案的投资力度。缓解新兴经济体融资成本高、融资渠道受限等问题，扩大投资覆盖范围，提升项目可及性与可持续性；充分发挥财政政策调节作用。利用碳税收入回馈机制与化石能源补贴改革为低收入群体提供专项资金支持。
（8）实施安全可持续的能源转型解决方案。健全相关政策体系，推动资源开采活动更加规范、透明，确保矿产资源开发惠及所在地社区，切实缓解其对生态环境和社会稳定的潜在影响；支持发展分布式可再生能源项目，带动地方财政增收，促进中小企业参与清洁能源建设，增强区域经济内生动力。
（9）实现可持续与包容的经济增长。加强国际协同与务实合作，构建多元稳定、安全韧性的清洁能源供应链体系；依托资源禀赋优势，支持本地清洁能源装备制造能力建设，提升资源富集国家在全球能源转型中的收益水平与发展能力，实现产业链本地化与价值链升级。
（10）促进高质量就业与劳动力能力提升。构建匹配转型需求的产业与劳动力政策，保障高质量就业；开展技能需求分析，推动技能转移与岗位精准对接；推动劳动力在新兴领域技能再培训，助力实现平稳有序的能源转型。
