近日，国家能源局市场监管司编制发布《中国供电发展报告（2026）》，系统复盘2025年全国电力供应保障、营商环境优化、绿色低碳转型、民生普惠服务及行业监管建设全维度成果，全面展现我国供电领域改革创新成效与现代化发展态势。报告显示，2025年我国电力供需总体平稳有序，电网保障能力持续夯实，用电营商环境稳居国际一流水平，绿色供电、普惠服务、数智赋能等领域实现突破性进展，为经济社会高质量发展和能源强国建设筑牢电力根基。
2025年作为“十四五”规划收官之年，我国供电行业持续深化“获得电力”改革，围绕“办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化”五大方向，推出一系列惠企利民举措，全年累计为用户节省办电投资超700亿元，持续释放电力改革红利。经过多年深耕，我国已建成全球规模最大的电力供应体系，2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，规模远超美国、欧盟等主要经济体，稳居全球电力消费第一大国。截至2025年底，全国电力用户达78367万户，用户体量位居世界首位，世界银行调查显示，我国“获得电力”核心指标已达到或接近国际最佳水平。
电网基础设施建设提质提速，供电保障硬实力持续跃升。2025年全国电网投资达6395亿元，其中110千伏及以下配电网投资3218亿元、占比超半数，重点补强城乡配电网薄弱环节。全国建成“24直、21交”特高压输电通道，220千伏及以上输电线路总长超100万公里，10千伏至110千伏配电线路总里程突破900万公里，跨省、跨区输送电量分别达21237亿千瓦时、9984亿千瓦时，电力资源大范围优化配置能力显著增强。
依托主配一体规划建设与防灾抗灾能力升级，2025年全国未发生拉闸限电情况，成功应对多轮极端天气灾害，供电可靠性持续提升。北京、上海等城市城区户均停电时间低于1小时，核心区域供电水平迈入世界分钟级先进行列。同时，行业市场主体稳步壮大，全国持证供电企业达2889家，各类城乡供电服务网点9.9万个，56.5万从业人员构筑起全覆盖的基层服务体系。
用电营商环境迭代升级，惠企服务精准赋能实体经济。我国持续扩容升级“三零”“三省”服务，将“三零”服务覆盖至160千瓦及以下民营经济组织，44个城市将低压接入容量上限提升至200千瓦，深圳更是提升至320千瓦，全年“三零”服务为用户节省投资超400亿元，“三省”服务累计降本超300亿元。各地创新推出共享用电、套餐式用电、陪伴式供电服务等特色举措，6.59万个便民接电点有效保障地摊夜市、乡村生产等临时用电需求，千万家中小微企业实现低成本、高效率办电。
政务联办与数智赋能深度融合，大幅压缩办事成本。全国全面推行水电气网联合报装、联合验收，全年办理联办业务11.12万件，“不动产+供电过户”联办超267万宗。京津冀、长三角、川渝等区域实现“跨省办”，粤港澳大湾区落地“跨境办”，打破地域服务壁垒。目前，全国电力业务线上办理率超97%，各大电力服务APP累计注册用户达5.72亿，依托电力大模型全年智能生成供电方案超200万份，智能客服年服务用户超1亿次，“数据跑路”全面替代“群众跑腿”。
供电质量专项治理成效显著，群众用电获得感持续增强。2023至2025年频繁停电专项治理圆满收官，全国累计整治线路台区问题超4万条（个），频繁停电线路占比从5.55%降至0.63%，相关投诉量较治理前下降超70%。针对老旧小区、城中村、新能源接入等带来的用电痛点，各地通过网架升级、设备改造、电能质量协同治理等举措，持续优化供电品质。上海、深圳等地率先探索适配新质生产力的高品质供电服务体系，打造高电能质量示范园区，精准保障高端制造、科创产业等敏感用电需求。
绿色低碳转型纵深推进，新型电力系统建设提速提质。2025年我国可再生能源发电量占全社会用电量38.5%，每10度电近4度来自绿电，电能占终端能源消费比重远超世界平均水平。分布式光伏发展势头强劲，全年新增容量1.53亿千瓦，占全国新增光伏装机的48.3%。绿色出行网络持续完善，全国充电设施数量突破2000万个，19个省份实现充电设施“乡乡全覆盖”。
绿电消费市场持续扩容，全年绿电累计成交量超3285亿千瓦时，绿证交易量达9.3亿个、同比翻倍增长，参与绿电消费的市场主体达11.1万个、同比增长87.5%。同时，“供电+能效”服务、车网互动、虚拟电厂、新型储能等新业态蓬勃发展，全国虚拟电厂项目达470个，新型储能装机规模大幅增长，源网荷储融合应用持续深化，为能源绿色转型注入新动能。
民生普惠服务落地见效，城乡用电均等化水平持续提升。2025年全国完成1.7万个非电网直供电小区改造，惠及780万居民用户，9个省份实现“临代正”小区清零。国家持续加大农村电网投入，全年安排中央预算内投资50亿元，带动农网总投资超1600亿元，有效改善乡村用电条件。内蒙古、云南、新疆、西藏等边疆地区持续完善电网布局，推进偏远农牧区、边境乡镇电力升级，以可靠电力助力稳边固边、乡村振兴。
同时，电力行业深度融入基层治理，全面推广“电力网格+政务网格”双网融合服务模式，依托数字化平台实现用电诉求快速响应、故障信息实时推送，常态化解决群众用电难题。严格落实各类电价惠民政策，持续开展公益帮扶服务，用心用情守护民生用电底线。
行业监管体系持续完善，协同治理效能不断释放。我国构建形成“国家顶层设计、省级统筹推进、企业落地实施、机构监管保障”的共治格局，出台数字化监管指标框架，明确49项核心监管指标，实现精准监管、智慧监管。2025年先后开展电力领域综合监管、民生用电服务专项监管，覆盖全国28个省（市、区），推动解决651项群众急难愁盼用电问题。12398能源监管热线、95598供电服务热线高效运转，全年受理各类用电诉求超1亿件，线上解决率超90%，用户满意率超97%，切实筑牢民生用电权益保障防线。
展望2026年，作为“十五五”规划开局之年，我国供电行业将持续深化“获得电力”改革，聚焦数智服务升级、新型电网构建、绿色用电推广、民生普惠提质、监管效能增效五大重点，持续完善现代化用电营商环境，加快建设安全可靠、绿色低碳、智能高效、普惠均等的现代化供电体系，为能源强国建设、经济社会高质量发展提供更加坚实的电力保障。
