国家能源局近日正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，围绕构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，系统部署了多项关键制度安排。其中，文件明确提出要推动核电纳入绿电绿证体系，这一政策信号引发行业高度关注。
根据《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》内容，在强化可再生能源消费引导方面，我国将建立可再生能源消费最低比重目标制度，持续完善可再生能源电力消纳责任权重制度，通过制度化手段压实重点用能行业的可再生能源消费责任以及各方消纳主体责任，形成全社会共同促进绿色能源消纳的合力。
在绿证市场建设方面，提出要持续扩大绿色电力证书市场规模，创新性地提出发布绿证价格指数，旨在引导绿证价格在合理区间平稳运行，提升市场透明度和可预期性。此次政策最具突破性的表述，就是明确推动核电纳入绿电绿证体系。核电作为稳定、清洁的基荷能源，若能纳入该体系，将对重塑绿证市场格局、拓宽核能价值实现路径产生深远影响。
通过建立绿证和绿电消费标准体系，制定出台涵盖绿证核算、认证、标识等全流程的标准规范，同时加快推进绿证标准与国际规则对接，提升我国绿证的国际认可度与互认水平。在碳核算衔接方面，将积极推动绿证纳入碳排放核算体系，进一步打通绿色电力消费与碳排放管理的联动通道，为构建绿色低碳循环发展经济体系提供更加坚实的制度保障。
