能源局无权力决定核电项目开工 年内能否重启关键看国务院

正在笼罩北方的雾霾看上去没有丝毫的减弱之意。近年来，每当这种天气袭击北方的时候，很多人就会不自觉地想到核电。一般的说法是，如果能够利用更多类似核电这样的清洁能源，那么中国的空气或许会好一些。

的确，中国政府已经在筹划启动和建设更多的核电项目了。一位接近国家能源局的知情人士最近向记者透露，国家能源局正在积极准备有关启动沿海核电项目的工作了，但这最终还需要国务院常务会议的通过。

国家能源局没有权力决定核电项目的开工。通常的情况是，核电项目的开动需要走三个程序：一是上报国家发改委核准;二是经国务院常务会议审议通过;三是国家核安全局颁发建造许可证。

“沿海核电项目能否有戏，就看10月底之前国务院是否开常务会议给予通过了。”国内某核电企业人士对记者说，“核电行业界已经准备好。”

他向本报分析，沿海核电项目能否启动，之所以要看10月份，是因为到了11月之后北方即进入冬季，寒冷的天气必定影响到项目的施工，从而只能推迟到明年三四月份。

有望在年内启动的核电项目主要位于北方沿海。中国政府官网在8月份发布消息称，将“开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设”。本报记者于去年到红沿河核电站采访时了解到，这里位于国内拥有核电项目的最北方，在漫天白雪的冬天中施工非常困难。

另有核电知情人士告诉本报，位于山东荣成的石岛湾CAP1400核电示范工程有望在年内启动。该项目属于国家16个重大科技专项之一。

多种迹象表明，如果年内国内核电项目启动，那么红沿河核电二期项目和石岛湾CAP1400示范工程有望率先开工。“两个项目的前期工作都做得很充足了。”上述接近国家能源局的知情人士说。

国家能源局已经在9月25日召开了“核电技术与发展专题研讨会”，为未来启动东部沿海核电项目奠定基础。中国几家核电企业的一把手也都出席了该会议。他们中有人此前表示，今年国内有望启动一两个核电项目。

根据《中国核电中长期发展规划》，到2015年核电规划装机容量达到4000万千瓦，在建1800万千瓦;2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。这意味着中国必须在今明两年启动一批沿海核电项目，否则该目标将难以达到。因为中国目前的核电装机容量仅有不到2000万千瓦。

中央层面已经在过去几个月相继表示，在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。

而除上述三个核电项目之外，有望在明年之前启动的沿海核电项目还有：三门二期、海阳二期、陆丰一期和福清三期。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报说，近年来，为了调整目前失衡的能源结构，减少一次性能源带来的大气污染，中国已经努力发展更多的清洁能源。比如，风能、太阳能和核能。

而与风能和太阳能这样的清洁能源相比，利用核能发电更加稳定，因为前两者在并网发电时存在间歇性而影响到电网的平稳运行。当然，核电这种能源天生就注定在某种程度上携带了高风险性的基因。

在国家能源局于9月份召开的核电重大专项“十三五”规划编制工作启动会上，国家能源局局长吴新雄表示，“十三五”时期是核电重大专项冲刺的五年，要确保在2015年4月前形成核电的“十三五”实施计划。