陈政高：吸引社会资本搞基础设施建设

日前，在全国城市基础设施建设经验交流会上，住房城乡建设部部长陈政高提出，城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。

据介绍，改革开放以来，基础设施建设的成绩巨大，不仅承载了城镇化发展，还拉动了经济增长，是实实在在的民生工程。但也存在一些不容忽视的问题，如地下管线老化、内涝严重、马路拉链、污水处理、垃圾处理不到位等等，人民群众意见不少。

陈政高强调，党中央、国务院对城市基础设施建设高度重视，去年以来国务院连续下发了两个文件，对加强城市基础设施建设和城市地下管线建设管理，提出了要求，明确了任务。

在交流会上，陈政高提出7点要求。第一，要树立正确的政绩观。城市基础设施，是城市正常运行的物质基础。水、电、路、气、暖等设施，是群众每天都需要的公共服务。没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子;既要重视地上，更要重视地下。

第二，水是宝贵的自然资源和环境要素。优先考虑把有限的雨水留下，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，既减轻了城市排水压力，又补充了地下水，一举多得。要用10年左右时间建成较完善的城市排水防洪工程体系。

第三，城市新区要推进综合管廊建设，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其它空间下。

第四，垃圾是资源，是城市矿产而不是包袱，必须大幅提高垃圾回收率。通过创新体制和机制，垃圾分类和回收不仅不会增加负担，而且还可能减轻财政负担。到2015年，每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理。

第五，不仅要把污水处理好，还要提高中水回用率。优化污水处理设施建设规划，实现分散化，均衡布局，降低中水回用成本。这样不仅解决了水资源的循环利用，还可以利用出售中水的资金，补贴污水处理的费用。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

第六，在基础设施建设中，着力推动绿色节能。在北方寒冷地区，推进集中供暖，鼓励发展地源热泵等可再生能源供暖。在城市照明中，提倡使用风能、太阳能等。

第七，建立完整的基础设施信息系统。构建包括地下管线、桥梁隧道、市容环卫、园林绿化等城市运行主要信息的数字平台，做到问题发现得了、解决得好，提高城市管理效率和精细化水平。

陈政高指出，城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上。我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键是会不会用。要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。同时，明确政府和企业的契约关系，做好原有企业的处置工作，努力培育一批大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。

据了解，会上17个单位作了发言，介绍了各自在城市基础设施建设方面的所进行的探索和创新经验。