部分地方资金到位率仅8% 土壤污染防治亟待顶层设计

作为环保部污染防治“三大战役”之一的土壤污染防治，与大气、水污染防治相比，进展落后很多。

10月28日，在第四届中国环境修复发展战略论坛上，中国国际工程咨询公司资源和环境业务部副主任于晓东表示，土壤污染防治经历了一个“高开低走”的过程。2009年，国家开始重视土壤污染防治工作，出台多项政策，投入专项资金。不过，近一两年，该项工作暴露出很多问题，严重阻碍了中央资金继续投入。

据悉，主要问题包括：缺乏顶层设计，地方虚增建设规模与投资额度，以及地方资金到位率低等，有的省份地方资金的到位率甚至只有8%。

不过，北京高能时代环境修复有限公司总经理魏丽向《华夏时报》记者表示，这一现象只是暂时的，随着政府环保工作的力度越来越大，土壤修复行业有望在未来2-3年内迎来“春天”。

高开低走

伴随着经济的飞速发展，我国土壤环境也出现了严重的污染。2005年4月至2013年12月，环保部会同国土部开展了首次全国土壤污染状况调查，结果显示，在全部约630万平方公里的调查面积中，全国土壤总的点位超标率为16.1%。也就是说，有接近两成的土地污染超标。

于晓东表示，土壤污染防治工作是从“十二五”开始起步的。2009年11月，环保部提出关于加强重金属污染防治工作的指导意见。2011年，国务院又批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染综合治理方案》，这3个文件标志着土壤修复工作的开始。

于晓东主要从事节能、环保等方面项目的前期论证工作。据他回忆，“十二五”初期，国家非常重视这项工作，各个层面的宣传都比较到位，中央投入专项资金支持清洁生产和资源综合利用、污染源综合治理，以及历史遗留污染治理等三类项目。一时间土壤修复工作风生水起，涌现出许多新企业。

但是，近一两年来，土壤修复工作的步伐却明显放缓了。北京建工修复股份有限公司(以下简称“北京建工”)常务副总经理郝鑫表示，当前这一行业的从业者都做得很辛苦，因为项目实在太难拿了，且数量有限。

“有的企业甚至3年才接了两三个项目，大部分时间都在亏损运营。”中国环境修复产业联盟秘书处研究员张旭辉向本报记者表示。

问题多多

于晓东认为，土壤修复领域主要存在三大问题。首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰。例如，很多地区都在建设尾矿库项目，一个省建几十个，但是缺乏整体布局设计。如果把所有项目在地图上标记出来，就会发现布局很乱，浪费土地，还会造成二次污染。

其次，地方虚增建设规模和投资额度现象严重。于晓东表示，这有点像十几年前基建领域刚刚起步时曾经出现过的情况。表面上看，虚增规模和投资，地方好像占了便宜，但实际上却损害了后期项目的申报。

最后，地方资金配套缺口较大，“基本上是在套中央资金”。商业模式没有建立起来，多元化投资市场没有形成，项目推动基本上依靠中央资金。有的省份地方资金的到位率甚至只有8%，这也影响了中央资金的带动作用。
同时，由于我国的环保资金管理体制侧重于一次分配，资金到位以后，后期管理无论是建设、运营还是评估，很多工作都是缺失的，最终造成了整个项目在后期审计的时候大面积出问题，中央资金就“不敢继续投入了”。

环保部固体废物和化学品管理技术中心副总工程师臧文超从事环保工作已经20多年，但进入土壤修复领域时间并不长。她表示，进入这个行业以后，自己最明显的一个感觉就是“乱”，政策法规五花八门，从业单位参差不齐。

她认为，土壤修复行业很多都是地下工程、良心工程，其生态影响可能需要很长时间才能显现，所以尤其需要行业自律。

臧文超表示，为了加强监管，环保部近期正在酝酿出台关于污染场地监督的管理指南，希望通过这个指南告诉从业者，各个环节应该达到什么样的要求，以此解决行业参差不齐的问题。另外，指南中还增加了后期监管的条文，特别强调对于企业主体的责任追究，不论是谁做的，今后出了问题都要追究到人。

空间巨大

虽然土壤修复行业暂时处于低谷，不过，在魏丽看来，未来2-3年内行业就有望迎来爆发期。

之所以这样认为，是因为政府环保工作的力度在加大，释放出积极的信号。8月5日，环保部门曾在北京组织召开土壤修复企业座谈会。相关负责人表示，环保部正抓紧组织起草土壤环境保护法。目前已经会同发改委、国土、农业等部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组和相应的专家组，先后召开了两次领导小组会议、十多次专家组会议，形成法律草案征求意见稿，征求了有关部门和地方意见。

臧文超也表示，当前，我们的经济发展水平到了一定程度，人民的环保意识到了一定程度，资本积累和技术积累也到了一定程度，环保产业是最后一块还没有被瓜分的蛋糕，发展前景非常好。

北京建工总经理高艳丽也总结出了土壤修复行业的“新常态”特征：随着房地产行业告别暴利时代，与之相关的上下游产业开始大量淘汰落后产能。这些企业的退出，又使得污染场地大面积显现，促使土壤修复行业进入集中爆发期。

中环循(北京)环境技术中心董事总经理龚宇阳表示，根据国际经验，一般土壤修复行业起步10年左右才会进入成熟期。而我国的情况，可能需要等到土壤防治法规颁布2-3年后才能迎来高速发展期。

10月28日，全国人大环境与资源保护委员会法案室副处长丁敏曾在会上介绍土壤污染防治法的立法进展。她表示，根据时间表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有关知识、情况、技术等，2015年着手起草和修改法律草案。预计2016年底完成草案的修改和完善后，报送并提请全国人大常委会审议。2017年以后，环资委将配合人大常委会完成审议。

龚宇阳表示，照此推算，土壤修复行业的“春天”大约要在2020年左右才能到来。