德国的建筑节能经验

去过德国的人，都会觉得德国城市绿化环境好、空气质量高。究其原因，不得不说，德国全社会对能源、对环境有一种近乎敬畏的态度，德国政府、民间机构及社会民众的节能意识非常强。

在推动生态节能建筑上，德国更是不遗余力。推动建筑节能环保这一浩大艰巨的工程，不仅需要建筑设计与工程技术层面的解决方案，更重要的是建立完善的法律、法规、政策以及有效的资助措施机制。德国的建筑节能走在国际前列，取得了突出成就，这对正在推动城镇化建设、节能建筑快马加鞭的中国来说，具有十分重要的借鉴意义。

建筑节能重技术更重实效

笔者注意到，德国各类建筑已广泛安装太阳能光伏板发电，包括国会大厦、政府办公楼、普通住宅和私人别墅等。德国在建筑节能和建筑节能改造方面具有先进方案和理念。

一是积极利用太阳能和先进保温节能技术。德国的生态节能建筑已经可以做到能源盈余，从能源的消耗大户转变为零能耗，甚至可以把富余的电力能源导入城市供电系统赚取供电费用，或输送到终端站，为小区的住户或其他公用设施、场地使用，提高社会福利。

二是采用可再生的建筑材料。德国的大部分建筑都采用当地经过处理的原生木材作为主要建材。这类建筑材料在生长、加工过程中消耗最少的能源和产生最少的二氧化碳，在房屋拆除后处理时既能再利用也能进行降解。

三是注重对既有建筑的节能改造。一方面制定有关规章制度，从政策层面加以引导，鼓励企业和个人对老建筑进行现代化节能技术改造，并实行强制报废措施；另一方面推出各项节能资助项目，以促进法规的落实和普及。

四是采用多种生态节能技术。德国开发并采用了多种生态节能技术，包括雨水回收利用、污水废物回收利用、建筑保温处理、生物降解技术等等。

五是利用技术规范降低建筑耗能。政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。从控制单项建筑围护结构的最低保温隔热指标转变为控制建筑物的实际能耗。新规范提高了建筑能耗的透明度，用消费者的需求来推进建筑节能技术的发展。

由此可见，虽然高端前沿的技术是德国设计建造生态节能建筑的一种手段，但并不是惟一的手段。在德国，既要经济实用又要获得良好的节能效果，这是一个很重要的建筑节能前提。

就我国目前的经济条件而言，普遍采用高技术建造生态建筑是不现实的，但从某些基本功能入手，使用适宜技术，在经济、功能和环境之间找到平衡点，则是完全可行的。

制度规范推动节能建筑普及

德国计划在2050年前将可再生能源发电比例由目前的约20％提高至80％，同时将初级能源消耗降低50％，并为此出台了《可再生能源法》，通过电力入网补贴等方式促进太阳能、风能、生物质能和水能等可再生能源的发展。

德国在建筑节能与环保立法方面也走在国际前列。1976年，德国通过了第一部节能法规《建筑节能法》；1977年，德国开始实施《建筑物热保护条例》，该条例又分别于1982年、1994年和2001年进行了3次修改。除此之外，德国政府还相继公布了《建筑采暖装置条例》和《建筑物供热费用条例》两个相关的建筑节能条例。这些政策法规给生态节能建筑的推广提供了有力保障。

此外，德国对生态节能建筑的制度保障还包括：

一是建筑节能标准制度。德国在制定建筑节能标准和节能技术时，主要考虑到3个方面的因素：温室气体的排放量指标、建筑外围结构各部位的热工指标和建筑材料的生产耗能。最新的节能规范要求建筑在使用中能耗不能超出最高能耗标准。

二是既有建筑改造制度。德国的节能规范鼓励对既有建筑进行节能技术改造，实行强制报废措施，设定了清晰的衡量标准，并设立了专门的基金来推动旧房改造工程。

三是生态节能建筑研究推广制度。德国积极发展低能耗和超低能耗建筑，以零能耗、零排放建筑为未来目标。德国被动房屋研究所致力于被动房屋的研究和设计，为德国被动房屋颁发证书，并建立了德国被动房屋数据库网站。

四是经济激励制度。包括生态税改革、国家银行系统提供低息贷款资助节能技术的应用、修改租金条例等。

在德国，生态节能建筑之所以能够普及和推广，除了国民具有极高的生态意识和环保素质，生态和节能的规范和约束必不可少。例如，德国的许多城市都建立了“建筑生态护照”制度。建筑物在建造之前，必须先经过一个专门机构的严格审核，看其是否符合各种节能指标。

目前，我国还处于市场经济初级阶段，从政府层面针完善建筑节能法律、法规，建立各种制度保障措施，尤为必要。

资助措施落实处 市场之手调动积极性

为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，德国政府开展了许多资助项目。例如，在“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务，选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，大部分咨询费由政府承担。德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能项目提供低息贷款。

目前，德国对于生态建筑的资助保障措施通过德国复兴银行的一系列计划展开。

一是“生态建筑计划”。这项计划专门给新建的节能建筑提供低息贷款。可申请贷款的节能建筑包括被动式太阳能建筑、利用可再生能源取暖的新建建筑等。

二是“旧房节能改造计划”。根据既有建筑的建造年限、节能改造措施及节能减排效果提供不同额度的资助，资助方式分为低息贷款和补助两种。

三是“可再生能源计划”和“太阳能发电计划”，对利用可再生能源的发电项目提供长期的低息贷款。

作为对联邦促进措施的补充，德国各州和地方政府也都制定了不同的促进措施。

目前，我国正处于建设高峰期，现有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍较德国高，建筑节能技术相对落后，在设计水平、建筑技术、设备材料制造及应用上，都与德国存在较大差距。中国建筑节能潜力巨大，任务艰巨，德国在生态节能建筑方面的很多做法值得我国学习借鉴。