杨焕彩厅长在山东省冬季供热供气工作视频会议上的讲话

同志们：
从现在起还有不到半个月时间，我省供热供气工作即将进入迎峰度冬的关键时期。省住房城乡建设厅召开这次会议，主要是总结去年工作，分析当前形势，研究部署今冬明春供热供气工作。刚才，济南等几个单位作了发言，讲的都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、积极应对持续低温天气，攻坚克难，多措并举，确保了去年全省供热供气平稳运行
去冬今春，各地建设、城管、市政部门和供热供气企业，按照省委、省政府转方式、调结构、惠民生的总体要求，把供热供气工作牢牢抓在手上，统筹谋划、精心安排，积极推进，有效应对了去年冬季严寒和今春"倒春寒"反常天气，确保了全省供热供气安全平稳运行，受到群众和社会各界的普遍好评，也得到各级党委、政府的充分肯定。
   （一）完善机制，加强协调，冬季供热供气保障能力不断增强。各地以保供应、保重点、保民生为出发点，创新完善机制，推动供热供气管理工作上了一个新台阶。去年全省新增集中供热面积5206万平方米、燃气用户80余万户，集中供热面积达到5.1亿平方米、总用气量46亿方，同比分别增长11%、28%。一是建立了冬季供热用煤和天然气动态监管制度。省住房城乡建设厅会同省经信委煤电运联合办公室，加强对煤源、运力的协调指导，实行冬季供热用煤购运储和天然气运行调度制度，建立起了信息畅通、保障有力的协调机制。枣庄、济宁等产煤城市，认真落实"省内煤优先保省内用"政策，积极协调低价优质煤，有力地保障了冬季供热用煤。我去年两次带队赴京协调冬季气源短缺问题，与中石油、中石化建立了沟通协调机制，落实了冬季乃至全年供气计划和设施建设等重大事项。二是实施了城市供热供气政府负责制。各地政府把冬季供热供气作为重要民生，摆在重要位置，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，定期听取汇报，现场解决问题。济南市分管市长到北京协调冬季天然气气源，烟台市分管市长带队到山西等地采购供热用煤，保证了天然气和煤炭的稳定供应。三是启动了冬季供热预热期制度。各地根据天气情况，都实施了提前启动供热、适时延缓停暖的供热预热期制度，通过提前1周的试运行，及时发现和排除了供热各类故障，有效保证了采暖日室温达标，冬季供热更加灵活、更加人性化，受到群众的普遍欢迎。
   （二）统筹协调，强力推进，供热计量改革和既有建筑节能改造工作不断深入。提请省政府召开了全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议，出台了《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》，成立了分管省长为组长的供热计量改革工作领导小组，省与各市政府签署了节能改造目标责任书，各地也都成立相应机构，签订了责任书，全省供热计量改革和既有建筑节能改造取得突破性进展。研发了供热计量温控一体化技术体系，初步形成供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管数字化的技术路线。实行了供热计量及温控产品推荐目录制度，保证了产品质量。会同省物价局，就按实际用热量计价收费提出了指导意见，17市都出台了供热计量收费政策和标准。去年各地累计投入20多亿元，利用低温循环水供暖、供热管网汽改水、改造老旧管网降低网损等技术，组织开展了供热系统节能技改，目前全省低温循环水供暖应用面70%以上，汽改水完成80%任务量，整体提高供热能力20%左右。临邑县委县政府把冬季供热当作头等大事来抓，针对群众强烈反映的冬季供热突出问题，本着"标本兼治"的原则，收回经营权，理顺了供热管理体制，建立了全新运行模式，加大财力投入，一次性完成热源、管网改造，经初步调试，效果良好，一举改变供热滞后的被动局面。去年采暖期，全省实行供热分户计量收费的建筑达到2461万平方米，涉及居民家庭19.7万户，采暖费平均降低14.3%。
   （三）规划先行，加强指导，供热供气工作实现有序发展。编制完成了《山东省压缩天然气、液化天然气专项规划》，省政府已于9月30日批准实施。各地加快推进燃气、热力专项规划编制，全省14个设区城市和40个县市编制完成燃气专项规划，16个设区城市和38个县编制完供热专项规划，部分燃气规划还实现了覆盖中心镇和中心村，全省管道燃气普及率、城市热化率达到65%、47%，同比分别提高5%和3%，供热供气步入了有序发展的良性轨道。青岛、临沂、日照以燃气规划为龙头和总抓手，政府主导，统筹开发、建设、管理天然气市场，确保了供气稳定、健康、持续发展。
   （四）强化监管，严格考核，供热供气安全生产形势不断好转。确保供热供气安全，一直是建设领域的工作重点之一，省厅和各市主管部门每年都多次提出要求，做出周密安排和部署。各地强化工程建设环节监管，开展了春季、夏季和雨季及冬季燃气安全检查，查处安全隐患521处，清理管道违章占压300多处，更新改造灰口铸铁管420多公里，有效减少了事故隐患。各地把燃气储配场站、地下管线、调压站、用户室内设施等关键部位作为监管重点，对高压设备和管网等薄弱环节加强巡查，减少了安全隐患。建立了燃气行业安全技能考核制度，实行全员培训上岗，累计培训3000多人。各地对供热锅炉、管网、换热站、阀门井、补偿器等供热设备设施认真检修保养，检修项目3000多个，整改隐患近500处，确保了供热系统安全运行。各地认真宣传贯彻《城镇燃气管理条例》，通过公益广告、社区宣传栏、电视警示片和明白纸等形式，推进供热供气安全宣传教育，提高了群众的安全防范意识。总体上看，全省供热供气保持平稳安全运行，没有出现重大事故。
   二、认清今冬明春供热供气工作面临的形势，切实增强责任感和主动性
   供热供气关及千家万户，涉及群众切身利益，是保障和改善民生的重要内容。刚刚闭幕的党的十七届六中全会明确提出，要"加大保障和改善民生工作力度"。今年8月，姜异康书记、姜大明省长在省九届十二次全委会上强调，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，下大力气抓好各项民生工程，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。做好供热供气工作，让群众实实在在感受到党和政府的温暖，有利于改善和提升人民群众生活质量，促进社会和谐稳定。必须看到，供热供气工作受外在因素影响大、不可控因素多，保证供热供气安全稳定供应的难度很大。我们要认真研究形势，充分估计可能出现的不利因素和困难，做到心中有数，早动手、早谋划，有效应对和化解各类矛盾和问题。
   （一）城市居民对供热供气工作要求越来越高。这些年，全省供热供气设施建设发展很快，但与迅速扩大的城市规模、大幅度增加的城市人口相比，与日益提高的群众需求相比，气源、热源不足问题越来越突出。城市供热尤为明显，大多数城市热源建设滞后，全省城市热化率一直未突破50%，有的城市许多居民排队等着接入集中供热管网，户内虽然有暖气系统，但就是用不上热，近期还有群众集体上访要求供暖。加之供热分户计量收费已全面启动，居民对供热质量的要求更高了，要求不但供得上，还要供得好，让室温更加舒适。也就是说，冬季供热供气已成为居民关注的焦点之一，处理不好就会激化矛盾，诱发不稳定因素。
   （二）今冬明春供热供气工作面临诸多不利因素。一是天气不确定因素增加。近些年冬季异常天气频发，今冬明春也可能出现大范围雨雪严寒的极端恶劣天气，甚至会出现阶段性强降温或持续低温过程，我们面临的供热供气保障任务将更加艰巨。这方面，大家一定不要掉以轻心，要把这个问题估计得足一些，把思想准备得更充分一些。去年冬天，寒潮来得早、天气冷得快，各地都提前供热，群众反映很好。二是供热用煤和天然气气源主要依靠省外。今年煤价持续高涨，煤热价格倒挂严重，供热企业经营比较困难。如果极端严寒、暴风冰雪等异常天气频发，将会造成道路拥堵、运力下降等，会加剧煤炭供应紧张局面，使得供热供气工作任务增加了很多变数，我们的担子会更重、任务会更艰巨。三是天然气缺口大。初步测算，今年11月至明年3月，全省天然气需求量约33亿方，但按照三大油气公司对我省的供气计划，这一时期供我省气量27.9亿方，缺口为5.1亿方，日均缺口333万方，安全稳定供气的压力不小。
   （三）供热供气安全形势不容乐观。从使用环节看，由于城市流动人口急剧增多，居住人员越来越杂，相当一部分人缺少安全用气、用热的常识，不关灶前阀、随意改管道、私自放热水、使用老化胶管和伪劣燃气器具等行为大量存在，易于引发安全事故。从生产和供应环节看，有的城市管道老化，不同程度地存在跑冒滴漏现象，个别燃气、热力企业存在重利润、轻安全，重生产、轻维护的现象。最近，有的供热企业发生补偿器爆裂爆管等事故，青岛、东营、枣庄等市发生室内燃气爆炸事件，济南东郊中石化长输管线发生重大泄露、爆燃事故，停气近48小时，造成人员伤亡和经济损失，影响群众正常生产生活。
   群众利益无小事。我们一定要把供热供气形势分析得更透一些，把矛盾和困难估计得更足一些，把准备工作做得更充分一些，进一步增强责任感、紧迫感和工作主动性，把冬季供热供气这项事关群众切身利益的工作抓紧抓好，确保不出大的问题。
   三、周密部署，狠抓落实，确保全省供热供气安全稳定
   今冬明春的供热供气工作十分繁重，各地要继续落实城市政府负责制，提前谋划，周密安排，确保主动。各级建设、城管、市政公用部门要当好参谋助手，强化措施，把工作任务细化分解到岗位、到人员，层层抓落实，确保供热供气安全稳定，圆满完成冬季供热供气各项目标任务。重点抓好五个方面：
   （一）着力做好供热供气各项准备工作，确保冬季供热供气按时启动、平稳运行。一是抓好供热用煤储备、气源保障。要继续落实省政府确定的调煤储煤政策，切实把煤炭的购储、争取气源作为保障冬季供热供气的关键，组织精干力量，下大力气抓好。要学习借鉴青岛、东营的做法，采取借款、垫资等方式，帮助供热企业筹集购煤资金；另外，供热企业要采取灵活多样的方式预收采暖费，多种渠道为购煤提供充足的资金保障。继续落实"省内煤优先保省内用"的政策，济宁、枣庄、泰安、淄博等产煤城市要积极争取用煤指标。目前，全省已采购调储冬季供热用煤633.2万吨，同比增长15%，但离冬季用煤总量还有较大差距，当前主要任务仍然是突出采购调运供热用煤，供热企业要想方设法抓购煤储煤，合同煤量要占到采暖期耗煤量的80%以上，煤炭储备量不低于30天耗煤量的警戒线。要落实好运力和"绿色通道"机制，确保煤炭供应不中断。在天然气气源争取上，近期省政府领导将带队率领省住房城乡建设厅、发改委和济南、青岛、淄博等省市有关同志赴京走访中石油、中石化、国家能源局，协调争取气源。各地也要积极主动对接上游企业，争取计划供应量，确保供气安全稳定。二是抓好供热供气系统检修检查。各地要在前期开展的供热供气安全检查基础上，充分利用供热试运行的有限时间，结合工程收尾、打压注水及供暖试运行，组织开展一次拉网式安全大检查，督导供热企业所有管网站点，落实具体的责任人员和过硬的安全措施，每个环节、每个部位都管严管细管到位，最大限度地消除安全隐患，确保供热开局平稳。对燃气系统的重点设备设施以及公共场所出入口和穿越铁路、高等级公路的供热供气管道，要重点检查，一旦发现隐患，要及时消除，坚决杜绝群死群伤事故，确保供热供气系统安全运行。三是认真实施供热预热期制度。各地要在法定供暖日前10天进行试水，提前7天进入供暖系统预热，确保供暖日室内达到供暖温度标准。预热期间及时处理漏点、堵塞点、不热点，及时处结用户诉求。继续加强供热供气日常调度和动态监管，指定专人、专岗、定时报送各类数据表格和材料，落实日调度、周汇总、月通报制度，确保信息沟通通畅、快捷、高效，为领导决策提供科学依据。
   （二）全力保障安全供热供气，为促进和谐社会建设做贡献。一是抓好供热供气工程施工安全。要加强供热供气工程施工的管理，做好图纸审查、开工许可、过程监督、工程监理和竣工验收等各环节的监管工作，杜绝塌方、爆管、烧伤等事故的发生。在建供热工程要抓紧收尾，避免影响今冬正常供暖；采暖期前不能收尾的要及时向用户说明情况，取得群众谅解。要加强户内燃气工程设计施工验收的监督检查，确保灶前阀正常安全使用和燃气安全。二是保障供热供气运行安全。继续把清理违章占压、更换灰口铸铁管、撤并液化气瓶组站为治理重点，倒排时间表，及早清除隐患。加大入户检查、入户宣传力度，把普及安全用气常识作为终端治理的重要手段，从根本上减少户内燃气事故。要把供热供气安全任务细化分解到每一个场站、每一台设备、每一段管网，明确人员、明确任务、落实责任，不放过任何事故征兆线索，把隐患消除在萌芽状态，确保万无一失。三是完善供热供气应急预案。各地要制定完善供热供气事故应急处理预案，落实供热供气事故抢修抢险人员、设备、物资和资金，确保及时有效处理突发供热供气事故。要制定煤炭、燃气供应应急预案，加强煤炭、气源调配和应急储备，确保煤炭、燃气供应不中断。要继续按照"保居民、保重点用户、减商业、压工业"的有保有压的供气原则，制定和完善城市供气预案，最大限度地保障供气安全和社会稳定。
   （三）努力提高供热供气服务质量和水平，及时化解各类矛盾和问题。要督导供热供气企业严格按照有关规范标准要求运营，坚决杜绝为片面追求利润而降低供热供气质量、损害群众利益的事情发生。供热企业要积极做好热源和管网热平衡调节工作，及时发现处理供热初期供热系统跑冒滴漏和循环不畅等故障，指导帮助用户解决楼宇放气阀及户内散热器排气等问题。要加强对新建换热站、管网等初次投入使用供热设施的巡查，确保供热设施安全平稳启动。供暖开始后，供热企业要根据热源参数和热负荷情况，加强供热设施运行管理，调整优化运行方案，完善应急预案，确保供热的连续性和安全性。要充分利用"服务热线"、"服务网络"、现场业务窗口等途径，采取服务进社区、进家庭等方式，及时解决用户提出的问题。供热供气企业要向社会公开电话、电子信箱等，接受用户的监督。遇有供热供气故障等问题，第一时间向社会公布和释疑，做到信息公开、透明，避免网络炒作、造谣惑众，引发社会不稳定因素。
   （四）大力落实各项政策措施，确保低收入困难群体正常采暖用气。各地要把保障低收入困难群体冬季采暖工作，作为一项坚持以人为本、建立和谐社会的大事，牢牢抓在手上。要结合当地实际，继续完善低保家庭冬季采暖的优惠、减免、补助政策，并尽量将保障范围扩大到低保边缘户、零就业家庭等低收入困难群体。这些保障措施要确保在11月15日前全部落实到位，补贴资金到人到户，让这些困难群众交得起采暖费，过得去冬。供热供气企业要负有强烈的社会责任感，顾全大局、服从安排，不折不扣地执行保障政策，确保这部分群众温暖过冬，为社会和谐稳定发挥应有的作用。部分困难群众就绝对数量来说每个城市都不会太大，把这方面工作做好了，让大家能够享受到温暖和政府的关心，也是一件非常有益的大事。以人为本就是要以老百姓为本，有时候要换位思考，我相信这个问题完全会解决好的。
   （五）全力落实收费政策，扎实有效地推进供热计量改革。今年7月7日，省政府在威海召开了全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议，9月28日住房城乡建设部在日照召开了全国供热计量工作会议。国家和省里都十分重视这项工作，各地也都进行了积极地探索和试点，部分热计量改造工程马上要收尾，进行供热。今年采暖期，所有安装了热计量系统的，都要运转起来，并实行按用热量计价收费。10月31日，济南市政府出台了《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》，今天上午又召开了全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议，市政府与住房城乡建委、市政公用局、各区县政府签订了目标责任书，确定了新建建筑供热计量装置按每户2450元缴纳。从今年冬季采暖期开始，所有达到供热计量条件的新建建筑和既有建筑，取消按面积收费，实行按用热量计价收费。其他城市也要借鉴济南市的做法，把供热计量紧紧抓在手上，加大措施，积极推进。采暖期结束后，要认真做好统计分析工作，兑现收费政策，推动供热计量工作深入发展。对供热计量改革中曝露出的问题，要积极稳妥处理，做到公开透明，既要维护群众节能用热的积极性，又要满足用户的用热需求，实现节约供热、和谐供热。
   同志们，做好今冬明春供热供气工作意义重大、任务繁重。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以对党对人民高度负责的精神，迎难而上，真抓实干，扎实完成各项任务，保障群众过一个温暖、祥和的冬天，为建设经济文化强省做出新的贡献。