现阶段页岩气开发面临的重点问题

自从2011年12月国务院批准页岩气为独立矿种、实行新的管理办法以来，我国页岩气勘探开发取得了一定进展，尤其是中石化在涪陵页岩气开采取得重大突破。在勘探开发过程中，政府相关部门和油气企业对我国页岩气资源禀赋、地质条件等问题有了进一步的认识，在勘探开发技术、管理方面也积累了宝贵的经验。

随着页岩气勘探开采走向深入，一些问题也暴露出来，制约了页岩气产业的健康快速发展。为了进一步加快我国页岩气勘探开发进程、促进页岩气产业的健康发展，在严格矿权退出机制的同时，以下三方面的问题需要加强研究。

1.大型油气企业、地方政府和居民多赢模式的建立问题

目前大型油气企业、地方政府和居民之间就页岩气开发所关注的核心焦点问题主要集中在以下几个方面。

（1）页岩气开发用地及生态补偿问题。以川渝地区为例，人口相对稠密，而页岩气开发井工厂的作业模式又需大量打井，这就导致页岩气开发企业与当地政府及老百姓之间存在有关土地和林地使用补偿、道路和沟渠等基础设施修缮责任、环境及生态补偿等方面的争议，页岩气勘探开发进程会因此受到影响，而且作业单位与当地百姓的和睦相处也面临挑战。

（2）道路、管道等基础设施建设问题。以川渝地区为例，当地为山地丘陵地带，道路、管道等基础设施建设费用巨大，但在谁投资的问题上往往难以达成一致，这也制约着页岩气的勘探开发进程。

（3）页岩气的当地利用与价格问题。地方政府希望实现长期、综合的发展，希望在可能的条件下建设工业园区，最终带动就业、促进经济发展，这些设想能否实现同当地可以利用的页岩气产量及价格密切相关。

（4）页岩气矿产资源有偿使用及相关税费问题。其核心是有关页岩气资源税税率高低，以及页岩气开采、运输和销售等环节所产生的增值税、营业税和所得税的中央地方分配问题。

上述问题亟需引起国家领导层重视，促进多方和谐共赢模式的建立是我国页岩气产业快速发展必不可少的一个基础条件。

2.页岩气勘探开发的商务模式问题

页岩气勘探开发成本较高并存在较高风险，如何确保获得充足的资金并有效降低风险对于勘探开发的顺利推进至关重要。这涉及以下几个方面的问题。

（1）大型油气企业同地方能源企业的合作模式问题

在部分页岩气区块，大型油气企业展示出开放姿态，愿意同地方能源企业成立合资公司共同开发。但是在同大型油气企业的合作过程中，地方能源企业受到条款限制较多（比如只准合资企业开采页岩气，而不允许开采致密气等），制约了其能动性的发挥。

（2）勘探开发过程中融资模式的创新问题

页岩气勘探开发需要大量资金，目前单井成本大致在5000~8000万之间。而页岩气勘探开发需要大量打井，资金需求之大可见一斑。但由于勘探开发存在着较高风险，因此银行普遍对于页岩气勘探开发贷款持谨慎态度。如何设计一种模式让银行或者其他投资机构愿意加入到国内的页岩气勘探开发过程中，对于促进页岩气产业发展意义重大。

（3）勘探开发生产模式与投资回报之间的关系问题

页岩气生产有多种模式，既可以通过控制压力稳定产量，也可以采取放大压差的生产方式。放大压差生产可以在短期内快速获得较大产量，在气价合适的情况下，这种生产模式可以较快收回投资。但是也有观点认为放大压差生产可能会导致最终取得的资源量减少。在存在争议的情况下，页岩气生产模式和投资回报之间的关系更需要进行深入研究。

（4）大型油气企业同国际石油公司合作模式的创新问题

大型油气企业同国际石油公司也面临着合作模式的创新。例如，在同国际石油公司的合作中，产品分成合同是一种普遍采用的合同模式，其中有涉及整体开发方案（ODP）的内容。目前页岩气整体开发方案需要由国家能源局审批，但由于页岩气开采是一个滚动开发的模式，传统的整体开发方案和审批模式对中外合作形成了制约。

3.环境影响及环境监管问题

页岩气勘探开发对环境的影响主要有水资源的消耗、压裂液可能造成的污染、反排废水的处理和含油钻屑等固体废弃物的处理等。以下几方面的问题需要重点推进。

（1）油气公司环境影响相关信息披露问题

一方面，油气公司对于页岩气井耗水量和压裂液等信息缺乏披露。企业不愿披露压裂液信息；另一方面，虽然油气公司普遍对外宣称在页岩气开采的各个环节采取了相关措施保证不会产生污染，但是由于油气公司没有对相关处理措施和数据进行详细披露，所以目前外界对于页岩气开采的环境影响依然存在担忧。

（2）含水层地质信息调查问题

虽然社会普遍对页岩气是否会污染含水层存在担忧，但是页岩气开采地区含水层的地质信息尚未完全摸底调查，一方面可能增加作业难度，另一方面也使得对水质的影响无从追查。

（3）环境监管体制有待完善

虽然国家层面、地方层面、部门层面、行业层面出台过环境方面的适用油气行业的法律、法规、标准及政策等，但在环境监管方面依然比较薄弱，基本靠油气企业自律。如何实现有效监管是亟待研究的问题。

除了上述三大问题以外，矿权等问题已经有较多论述，本文不再进行探讨。为了促进这些问题的解决，选择页岩气开发地区成立“页岩气综合性示范区”进行试点不失为一种重要的战略举措，可以作为解决现有问题的一揽子解决方案。虽然目前已有“国家级页岩气示范区”，但是现有的国家级页岩气示范区“只有一块牌子”，没有给当地政府和企业带来真正的实惠。为了避免出现这种尴尬局面，“页岩气综合性示范区”要试行新制度、新办法、新模式，并真正落实下去，将制约页岩气产业发展的藩篱统统打破，最终将“页岩气综合性示范区”打造成油气行业里的“深圳”。