光伏扶贫还需更多政策支持

我国目前共有592个国家级贫困县，其中中部地区217个、西部地区375个、民族八省区共232个。如何加快扶贫步伐，帮助贫困地区脱贫致富一直是国家政府大力关注的事情。在今年十月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(以下简称《方案》)，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，提出通过帮助贫困户在其屋顶或院内安装分布式光伏发电系统，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站等途径，以土地租金或新增就业等方式直接增加贫困人口收入。可以说，光伏扶贫工程是一项将新能源开发利用工作与国家扶贫脱困工作创新性结合的尝试，如果能够在实际操作中将两者做到充分的有机结合，相信对于两项工作都将产生不可估量的强大推动力。 《方案》指出，要以“统筹规划、分步实施，政策扶持、依托市场，社会动员、合力推进，完善标准、保障质量”为实施光伏扶贫工程工作原则，并从开展调查摸底、出台政策措施、开展首批光伏扶贫项目、编制全国光伏扶贫规划(2015-2020)、制订光伏扶贫年度方案并组织实施、加强技术指导、加强实施监管等方面细化提出了7项工作内容，并对每项重点工作完成进度时间提出要求。《方案》还提出了3条组织和政策保障措施：一要建立工作协调机制，国家能源局、国务院扶贫办要加强联系和协调配合;二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务;三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。

其实早在《方案》出台以前，很多省份和地区都已经有自发尝试光伏扶贫工作，并取得了一定的成效。以安徽为例，在《方案》出台之前，安徽金寨县已落地了1008户光伏扶贫项目，第二批项目也已于11月26日全部投运，共建设了2008座分布式光伏电站，可以说成绩斐然。金寨县扶贫办主任刘泽祥也表示，“我们县正在创建清洁能源示范县、建设生态示范县，再结合扶贫开发，大规模实施光伏扶贫项目就成为必由之路。”在方案出台之后，随着国家、各省进一步加大对试点县扶贫资金、专项资金的投入，金寨县创建清洁能源示范县的目标相信不难达成，同时通过金寨县光伏扶贫工程的反馈调查显示，光伏发电和扶贫工作的结合，让扶贫不再是一次性的支援行动，而是给贫困户提供了一项长期稳定的收益来源，对于改善居民生活极有帮助，同时也为光伏新能源在全国广大农村的推广提供了很好的范例。

但是，从目前的6省30个试点县的工作进度来看，各地光伏扶贫工程进度不一，产生效果也颇有差异，这充分表明仅仅依托于一则《方案》想要很好地推广光伏扶贫工程还是有一定不足的。各地区经济发展水平、生活习惯、地理环境等因素都有差异，光伏扶贫工程还是需要结合当地具体情况来定，在缺乏当地实地调研的情况下，只按照国家政策方案来推广光伏扶贫工程自然会产生“水土不服”的效果，这对于光伏扶贫工程的推广是极为不利的。同时，对于合作模式，《方案》中提出：“地方层面通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系”，也就是说其实具体的运作模式还是由地方政府决定的，那么怎样的合作模式才是高效持久为之有效的呢?从目前的试点地区来看，结果还不甚明晰。

基于以上原因，记者认为，光伏扶贫工程作为“造血式”扶贫模式值得大力推广，但就目前的现状而言，仍需更多的政策来统筹和规范光伏扶贫工作的落实。如何结合各地区实际发展情况制定有针对性的政策，如何不断拓展适合农村的新型光伏扶贫模式，如何监督光伏扶贫工程质量，如何确保农户收益稳定，都是值得深思的问题，还需更多有志之士集思广益，为光伏扶贫工程的顺利展开打好基础!