国家能源局新近明确，2015年光伏装机目标为新增17.8吉瓦。这一数字如果按期实现，我国将超越德国成为世界年度光伏装机第一大国。
记者 焦红霞
2015年春天的到来让春风得意的光伏市场再迎新利好，国家能源局新近明确，2015年光伏装机目标为新增17.8吉瓦，为光伏这一几乎与所有清洁能源概念均可衔接的政策驱动型产业送上了个硕大的“红包”。
3月18日，国家能源局正式对外公布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)，明确下达2015年全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦（17.8吉瓦）。相较于去年1060万千瓦的全国新增并网光伏发电容量，这个装机目标大幅超越业界预期。这一数字如果按期实现，我国不但将超越德国成为世界年度光伏装机第一大国，在总装机量上同样是世界第一。
专家表示，国内光伏市场是我国光伏产业一根重要的“救命稻草”，此次装机规模大幅提升，再次表明国家支持光伏发展的决心。随着国家光伏政策的逐渐落实，投资者信心增强，国内光伏市场有望迎来快速发展期。
扩容：今年装机将新增68%
2014年，经历了几年的持续低迷后，在国内政策利好不断和国际新兴市场崛起下，光伏企业经营状况得到改善，部分企业现盈利拐点。WIND数据显示，目前发布2014年年报的十家上市光伏企业中，七家企业归属母公司的净利润同比正向增长，其中隆基股份增长率更是高达313.85%，实现归属母公司净利润2.94亿元。
晶科、阿特斯、晶澳等在美国上市的光伏巨头也交出了靓丽的成绩单。晶澳2014年营收高达113亿元，同比大增57%，其净利润则从-4.265亿元上升至4.467亿元，实现扭亏为盈。晶科全年实现总收入为99.8亿元，较上一年增长41%，净利润则从2013年的1.88亿元暴增到6.73亿元，上升幅度达到258%。而阿特斯则实现净营收增长79.2%达180.8亿元，净利润14.60亿美元，比去年同期的1.94亿元飙升652.6%。
这一火热态势在今年可能继续上演。根据《通知》，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦(17.8GW)的目标，比去年实际完成量提升68%。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。
这一规模大于此前国家能源局在征求意见时发布的规模。今年2月，国家能源局发布的《2015年光伏发电建设实施方案(征求意见稿)》中，曾拟确定2015年全国新增光伏发电并网容量目标为1500万千瓦(15GW)左右。去年该指标为14GW，实际完成10GW。相比之下，今年安排的规模比去年足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏电站每瓦8.5元计算,2015年的光伏终端市场将扩充约612亿元的投资规模。
2015年光伏装机目标大幅超预期，该政策也再次表明国家支持光伏发展的决心。长江证券分析师张垚表示，今年的17.8GW相比去年更理性，从各地的配额分配来看就较合理，充分考虑了不同地区并网条件的影响，而融资环境又有改善，随着商业银行、信托资金对光伏电站认识的加深，银行等金融资本也对光伏电站支持力度增加，从而化解行业的资金瓶颈。
解困：分布式光伏迎来良机
公开资料显示，2014年，我国新增并网光伏发电容量10.6吉瓦，约占全球新增容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增10吉瓦目标。不过，相较10.6吉瓦中新增光伏电站所占的8.55吉瓦，分布式规模仅为2.05吉瓦。可见，分布式推广不利是造成2014年装机低于预期的核心原因。
对此，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏坦陈，分布式相关产业配套滞后，在融资、补贴效率、商业关系等方面还难以得到投资者和电力用户的认可。仅从建设手续来说，一座地面电站需要走的程序甚至比建在屋顶上的分布式还要少，而规模差距却是成千上万倍，企业选择偏好不难理解。
而这一切有望从2015年开始转变。
针对当前分布式存在的一些问题，此次《通知》作出了积极调整。
今年国家能源局仅是设定了国内光伏电站建设的总量，并没有强制规定地面电站和分布式光伏各自的建设额度，同时对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目也没有限制建设规模，而是要求各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
《通知》明确指出，“鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续”；同时，其还明确“鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目，优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目”。
除此之外，即将出台的《关于深化电力体制改革的若干意见》预示着我国即将启动售电侧改革，即“配售分离”，这无疑也为光伏的分布式之路扫平“障碍”。
在业界看来，这将在未来催生一大批售电公司，促进市场充分竞争，化解分布式光伏接入的难题（自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网）。虽然分布式光伏的一大特点就是可根据负荷设计为“自发自用”，以提高太阳能利用率。但相比之下，在自发自用的基础上，实现余电的就近消纳则是一种更为合理的方式。
“合理配置项目、消纳条件好都是分布式光伏的特点。而结合《通知》全文内容，那些无法获得更多地面电站配额的投资者，基于种种需求（如资产证券化等），将会在分布式市场开拓上投入更多精力，而由于‘不限制建设规模’，地方政府也乐于引导并扶持投资者开发分布式光伏项目。”一位新能源行业分析人士表示。
扶贫：光伏产业重任在肩
记者注意到，光伏扶贫无疑是《通知》的一个亮点。此次新增的建设规模主要用于光伏扶贫项目。
《通知》明确，光伏扶贫试点省区河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃安排专门规模用于光伏发电试点县的配套光伏电站建设。其中，安徽将有40万千瓦专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目。河北为30万千瓦，甘肃25万千瓦，山西、宁夏分别为20万千瓦，青海为15万千瓦。
据了解，从去年起，“光伏扶贫”开始备受关注，设计者寄望其能够成为扶贫工作的新途径，同时，起到有效扩大光伏应用市场的作用。“这是一种政府承担大部分资金、组织工作及相关强力优惠政策，贫困户为直接受益人，光伏企业也有利可图的共赢模式。”英利集团王志新表示。
3月9日，国家能源局下发了《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》，从配套资金及财税政策等方面，对户用、基于农业设施的分布式光伏扶贫项目提供高比例的初装补贴。业内曾预计，如果能真正推行下去，对光伏装机量是一个刺激。
本次下发的《通知》还规定，各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。
有专家表示，光伏电站建设规模设定为17.8GW，也显示出可再生能源基金目前能够满足光伏建设对于今年补贴的需求，而国家能源局也会着力协调各部门解决光伏电站的并网难题。同时，各个企业也在积极探索光伏电站融资模式，光伏电站建设对于资金的需求问题也将逐步得到解决。
《通知》还提出，鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设，促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求，示范区域在已下达规模内的光伏发电项目建成后，可向国家能源局申请追加建设规模指标。
“能源局鼓励地方能源主管部门通过竞争性方式进行资源项目配置，促进光伏发电上网电价下调，这也表明光伏上网电价下调已经被纳入了政策议程，这也对光伏电站建设规模上调至17.8GW有很强的促进作用。”前述新能源行业分析人士表示。
另外，《通知》规定，各省能源主管部门于4月底前报送各省光伏建设指标分配情况至能源局；7月底前，建设进度较快的地区将适度追加指标；10月底前，对年度计划进行考核，并网规模未达到目标50%的地区，调减下一年度规模指标。
业内人士认为，这一规定对完成本年度光伏建设目标将起到更好的调节作用。“去年的目标没完成是因为时值政策调整期，各地指标放得晚，今年完不成的可能性略小，一方面去年好多装机量延迟到今年上半年并网，另一方面今年各地区被要求按照季度汇报至国家能源局，整体节奏也将进一步加快。”
