在过去的环境治理过程中，地方政府一直充当环境一级开发商角色，采购的主要是单元服务，环境治理企业一般仅提供某一个环节或某个污染问题治理的服务。
去年以来，政府开始向企业提出面向效果的环境服务需求。根据这一趋势，部分环保企业开始转型，环保产业的一级开发商出现。 根据E20研究院日前发布的《战略地图®(2.0版)》，环保产业的一级开发商是指由政府通过购买环境服务选择环境综合服务业的企业，统筹下游产业，通过环境绩效合同服务等商业模式对一定区域范围内的环境污染问题识别、规划、融资和治理，最终达到区域环境质量问题改善的目标。
在过去的治理过程中，地方政府一直充当环境一级开发商角色，把各治理环节分拆给不同的环境治理企业，采购的主要是单元服务，环境治理企业一般仅提供某一个环节或某个污染问题治理的服务。
随着产业发展，需要真正能面向治理效果、提供跨区域综合化服务的环境一级开发商，提供的不只是解决资金问题等单环节的环境服务，而是站在更高、更系统的角度提供环境公共服务，推动环境问题真正解决。
因此，环境一级开发商产生，其核心特点是“集成化”，单体企业规模在1000万级以上。要想成为环保产业的一级开发商，应该具备顶层结构设计能力、集成能力、资本势力、资源关系、品牌影响力、商业模式创新能力等核心能力要素。
目前，模式创新较为突出的永清环保、北控水务、首创股份等环保企业正在向一级开发商转型。
对此，E20研究院相关负责人建议，政府在技术创新升级、技术集成方面给予政策和资金支持;在服务模式创新方面，给予充分支持，以及建立对应的成功模式推广机制。同时，做好顶层设计、强化和细化环保部门的管理职能、改革绩效考核体系。
