政府与社会资本合作 破解治水融资难
为实施好《水污染防治行动计划》(“水十条”)，近日，环保部公布了与财政部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)，对水污染防治领域，政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范，对回报机制等进行总体部署。
环保部规划财务司赵华林说，“水十条”提出采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。但在当前水污染防治项目投资回报率普遍偏低的大环境下，政府和社会资本如何联姻?《意见》给出了明确答案。
赵华林表示，目前在水污染防治领域，流域整治、饮水保障、环境监测等环境公共产品和服务项目主要以政府投资为主，投入有限，治理成效不显著。资金投入程度事关水污染防治成效，《意见》以建立稳定的投资回报机制、健全公平安全的投资环境、优化社会资本投入的引导机制为重点，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营，提高社会资本环境保护投入的积极性、主动性，破解社会资本投入的关键瓶颈，拓宽水污染防治项目融资渠道。
政府和社会资本合作领域主要以城市污水、垃圾处理处置为主。赵华林说，《意见》明确了水污染防治项目的边界范围，拓展到饮用水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理、环境监测与突发环境事件应急处置等领域。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。《意见》还提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式。
《意见》还强调社会资本稳定投资回报机制的建立，在因地制宜综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式基础上，针对环保项目特点，提出鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新;并提出发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与等。
