入夜，江苏苏州平江老街，水巷幽深，琴声悠然，清净的河水从两岸的老宅间从容淌过。梦中的江南水乡大抵就是这副模样。外乡人对苏州、无锡一带常心心念念，很多是因为迷恋水带给那里的温柔灵动气息。
水是流进城市骨子里的灵魂。然而，曾几何时，因水而兴的苏州、无锡却为水伤神。住在平江河边30多年的朱红梅说，前几年每到夏天，河水又黑又臭，居民不敢开窗，游客不敢来玩。近年来，经过不断治理，平江河又恢复了梦中的模样。
水由清而污，又由污而治，苏州、无锡付出了巨大的代价。如今，在全社会大力推进生态文明建设的背景下，一座城市该以怎样的决心和智慧化解不期而至的水和环境危机?城市的发展理念和用水模式如何转型?作为全国水生态文明试点城市，苏州、无锡市希望能分享自己的经验。
制度保障
治水护水行动见实效
“我关注了不久前出台的‘水十条’，国家对水的问题越来越重视。”无锡市民彭晓明说，作为水乡人，他有个“水情结”，特别是无锡遭遇过太湖蓝藻事件后，他更体会到水的珍贵。
水，关系一座城的发展，关系一方百姓的生活质量。然而，在城市快速发展的今天，我国却越来越面临着水资源严重短缺、水环境急剧恶化的严峻挑战。总体来说，很多城市不但缺水，而且面临水质污染的问题，水资源供需矛盾十分突出。
无锡虽然不缺水，但缺好水。作为土生土长的无锡人，彭晓明感觉到这几年无锡的水环境在慢慢变好。
“从某种程度上，无锡要‘感谢’蓝藻事件。”无锡市水利局水资源处处长张文斌说，危机唤起了全社会的重视和治理的决心，治水、护水意识的强化让行动变得更加容易。
“领导重视，就是抓住管理的源头、责任的源头、治污的源头。”无锡在全国率先推出“河长制”，让各级党政负责人担任“河长”这个特殊职务，1000多条河流全部落实具体责任人，负责沟通水系、拓浚河道、清除淤泥等综合治理事务。
改变上至领导，下至百姓。彭晓明说，现在他不光会约束自己和家人的用水行为，碰到陌生人向湖里、河道扔垃圾等不文明行为还会主动制止。
和无锡相邻的苏州拥有三分之二的太湖面积，蓝藻事件同样给苏州敲响了警钟。苏州市水利局副局长夏坚说，他们现在越发意识到：治好水就是最大的政治，用好水就是最大的经济。
自上而下的治水，需要制度作保障。这几年，苏州加快探索最严格水资源管理制度，制定考核评分细则，将考核结果作为地方主要领导干部综合考核评价的重要依据。
“水利、环保等多部门形成了良性互动的合作机制。”夏坚举例说，水利部门在日常工作中发现的违法排污行为，涉及环保部门职责范围的，会以书面形式告知环保部门，环保部门组织查处后再以书面形式反馈给水利部门，形成齐抓共管的局面。“治水是苏州的大事，不是某一个部门的事，多部门合作是我们的常态，形成合力才能把事办好。”夏坚说。
腾笼换鸟
为绿色产业留出空间
在苏州工业园区，一家名为中新环技的公司并不显眼。走进厂房发现，这里密布着管道和精密仪器。“我们是为园区一家外资企业配套兴建的，专门负责这家企业的工业废水处理。”厂长谢剑峰说，每天大约有1200吨经过处理后的污水回用到企业的冷却塔等环节，其余处理后的污水虽然已经超过排放标准，也会进入市污水处理厂再次处理后排放。夏坚介绍，为了水环境的健康，苏州市对入河纳污量进行了严格的控制。
水危机的出现，让人们深刻反思：问题出在水里，根子却在岸上。为此，苏州、无锡强化了自我约束，并抓住契机加快了经济转型升级的探索。
对于存量企业，苏州市要求其进行污水处理、节水等技术改造，对仍不能达标的企业，采取坚决淘汰的态度。夏坚介绍，苏州开展专项行动计划，从2014年起用3年时间淘汰2000家落后产能，2014年已关停和淘汰企业600家。
削减存量污染，为的是腾出空间和资源发展绿色产业，确保经济发展“不失速”。苏州人称这为“腾笼换鸟”，如今，微电子、生物医药、物联网等新兴产业在此落地生根，成功实现了产业结构的调整升级。
“以前热火朝天搞乡镇经济，干部满脑子里都是工业，现在基于考核重心的调整、环境倒逼的压力，大家把水作为发展的立足点，利用淘汰落后产能和产业转型升级的机会，推动经济第三次跨越。”苏州一位乡镇干部深有感触地说。
流水不腐
源头控污清水进城
“佳丽江山到处同，惟有石湖乃称最”，石湖曾经以碧水青山的田园风光而闻名苏州。然而，近年来，受京杭运河来水的影响，石湖的水体浑浊，泥沙含量高，还时常暴发蓝藻，整体水质较差。为了恢复石湖往昔的神采，苏州水利部门仔细研究制定方案。“一方面，通过控导工程等联合调度，引东太湖清水进入石湖，并向周边40平方公里区域的河道供水;另一方面，疏浚石湖周边河道，对石湖周边控源截污。”石湖调水引流工程管理所所长李定成介绍，双管齐下的措施终于让石湖重现往日风光。
苏州拥有大小湖泊384个，各级河道2万多条，水网密布，纵横交错。要把变浑的水恢复原样，让清水贯穿水网并不容易。夏坚说，这需要科学规划，创新思路，采取综合措施。
如朱红梅所回忆，几年前的平江河又黑又臭，蚊虫滋生。这是因为水体缺乏流动，难以自净。所谓流水不腐，要改善整个城区水质，就要让水动起来。为此，苏州水利部门设计实施了“活水工程”。首先让太湖的清水进城，再在阊门堰、娄门堰等地，通过橡胶坝，人为造成南北水位1米落差，让全城河水流动起来，每24小时自动换水一次。经检测，COD、氨氮等河道水质指标明显改善。
自流换水实现治标，还需要控污实现治本。“城市本身就是大的污染源，每天会产生大量的生活污水。”夏坚说，为了遏制生活污水对水体的破坏，苏州已累计投资近30亿元，建设污水主管网1000多公里、配套收集管道9893公里，城市污水处理率达到97%。“像平江老街这样老房子聚集的地方，改造管网的成本很高，但我们不惜投入要确保污水支管到户。”
位于苏州高新区的长巷村紧邻太湖，村支部书记仇永康告诉记者，以前村里有很多化粪池，生活污水不经处理就直接排进小河道，最后流入太湖，污染环境。2012年，村里建成小型污水处理站，彻底解决了污水乱排的问题。夏坚介绍，这几年，苏州把治理重心向基础薄弱的农村地区延伸，目前已完成2630个村庄的农村生活污水治理，服务农户约33万户。
夏坚表示，在水问题上，苏州吃过一些苦头，买过一些教训。近年来，苏州把治水工作摆到了前所未有的高度，取得了一定成绩。但他也坦言，水环境、水生态问题由来已久，很难在短时间内一蹴而就。“要有决心、有措施，不能好高骛远，水生态文明建设会是一个动态的过程，从低到高，循环往复。”
