一直以来，地方政府都是基建投资的主力军，但因43号文(国务院关于加强地方政府性债务管理的意见)，地方政府融资能力受限，不能在发行城投债和融资平台贷款。
于是，鉴于单一的地方政府债渠道规模有限，今年5月以来，一份以“PPP”为关键词的项目清单，在国内多省密集推出。
PPP模式，无疑正掀起我国公共产品和公共服务供给的一场变革，惠州也不例外。
各省频推PPP示范项目
广东发力生态发展区，惠州成试点
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
最近一个月，山东、河南、广西、云南等6省集中推出一批政府和社会资本合作示范项目，可谓开启了新一轮PPP的盛宴。
经记者粗略统计，6省共推出了321个示范项目，总投资金额超过7667亿元，且项目主要集中在交通设施、市政工程、环保、水利等基础设施建设领域。
来自广发证券的一份研究报告显示，截至今年5月底，全国34个省市中已有22个省份公布了PPP项目推介计划，估算投资总额超过了3万亿元。
事实上，推广PPP项目是国务院总理李克强上任后，在不增加财政风险的情况下，为缓解地方政府融资难，保持基础设施建设的持续运作所作的一项努力。
那么，在这3万亿的投资总额中，于惠州而言，又意味着什么?
日前，省发改委网站挂出消息称，将在省生态功能区的公共设施建设领域，试点PPP模式，试点项目将“着重考虑与社会民生切实相关的PPP项目”，即主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的民生类项目。
值得关注的是，省发改委印发的《关于开展生态功能区公共服务设施建设领域政府和社会资本合作试点的通知》中明确，试点范围在生态发展区，且今年的重点在惠州、揭阳等欠发达革命老区。
记者了解到，2014年，国家和广东省出台了鼓励和引导民间投资健康发展政策，均提出采取PPP等多种方式鼓励和引导民间资本参与项目投资建设经营，实行和国有企业同样的价格政策和政府补贴政策。
对于选择在惠州、揭阳等欠发达革命老区进行试点，主要是鉴于在投资政策保障等方面，生态功能区的经济基础普遍表现薄弱。
同时，选择在惠州试点，可为惠州民间资本投资提供全新渠道，尤其是对近年来存款余额持续增长的惠州来说，PPP模式有望成为民间资本参与投资公共项目的一大趋势。
民间资本竞争选择
惠州3个污水处理项目落地招标
政府与社会资本合作，在我国并非新鲜事，而从政策层面提出PPP概念，则是近年来的事情。
对此次试点生态功能区的惠州，省发改委要求相关地区做好PPP项目储备，并将建立项目库，而列入项目库的PPP项目，可得到优先支持。
同时，在PPP试点的合作伙伴选择上，省发改委要求采用竞争选择原则，对社会投资方以公开招标等竞争方式进行选择。
记者查询了解到，于惠州试点的生态功能区项目尚处入库阶段，不过，在国家发改委的PPP项目库中，记者发现，惠州已有3个项目入库并已完成了招投标。
5月25日，国家发改委在其官网首次公示了PPP项目库，项目共计1043个，总投资1.97万亿元，广东有16个项目入库，其中，惠州的3个分别是惠州市梅湖水质净化中心三期及配套管网工程、惠州市金山生活污水处理厂二期及配套工程、惠东县考洲洋生活污水处理厂二期工程。
值得关注的是，在这份PPP项目库中，明确了梅湖、金山两个项目采用BOT的模式操作，分别总投资为3.6632亿元和3.6566亿元，责任单位是惠州市环保局。
记者从惠州市环保局方面获悉，上述两个项目几乎是与公示同期完成了前期招投标工作，并采用竞争选择原则历经了3次招投标，现处于公示阶段。
相比之下，考洲洋二期工程则免去了招投标过程，原因在于一期项目已采用特许经营的模式，由一家污水处理公司投入经营运作，二期扩建项目的运作经营也已在此前的合同中注明，仍交由该污水处理公司。
不过，与惠州3个项目的快速落地不同，民生证券研究院日前发布的研究报告称，《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》2014年9月出台后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但目前真正签约的约为2100亿元。若据此计算，实际签约落地仅有13%。
对此，部分社会舆论认为，一些地方政府只是把PPP模式当作一种新的融资渠道来替代城投债等传统融资方式，从而陷入了误区。
“PPP是一种发展模式，侧重于政府职能转变，公共部门与社会的分工协作，提供科学高效的公共产品与服务，融资职能其实是次要的。”惠州市发改局相关负责人向记者透露，“PPP”是一个综合概念，项目里提到的BOT、TOT等操作模式，惠州多年前就已在采用。今后，惠州的公共项目，也都考虑综合采取PPP模式进行维护管理。
