城轨被叫停背后的环保执法之困

报载，广东省环保厅6月29日对珠三角城际轨道交通有限公司发出两份责令改正书，对莞惠城轨、佛肇城轨开建后擅自改动线路与设计标准，未经环评重新审核，责令停止建设，补办手续。珠三角城轨公司回应称，涉事两项目均为原铁道部、广东省部省合作推进项目，部省联合发文对项目设计标准、工程内容进行了部分变更。该公司表示，依照新《环保法》，涉事项目都属于未批先建类项目，省级环保部门不再受理这类项目的“后评价”。

珠三角城轨公司的回应很有意思，虽答应补办手续，但仍然流露出不服。他们强调涉事项目被改动，是部省合作框架下发生的，似乎是说，这不关他们公司的事。该公司还提到，新《环保法》调整了省级环保部门环评职责和权限，言下之意，环保厅管多了，“越位”了。

莞惠城轨、佛肇城轨是珠三角城际轨道交通网络的重要组成部分，广东人民翘首期盼已久，早一天建成，就能早一天享受交通的便利。即便如此，无论是谁，也不会因为城轨项目早日落成，就同意饮用水源准保护区等重要的环境区域受到破坏。

珠三角城轨项目对于广东的经济发展，特别是珠三角一体化建设具有重要意义，因此才会由部省合作共建。但从来没有哪条法律与政策规定，部省共建项目就可以不办或降低要求办理环评手续。珠三角城轨项目在变动设计标准、工程内容时，没能严格办理环评手续，说到底还是项目公司的责任。

当然，既然珠三角城轨项目纳入部省合作共建，省有关部门作为共建的一方，确实也应当协调、推动项目更好的履行环评义务。

此事还凸显了旧版《环评法》与新《环保法》相互抵触带来的执行困境。此有，曾有多位专家就《环评法》修订展开过激烈争论，焦点在于环评前置还是后置，环保监管应事前封堵还是事后监管。笔者以为，省市立法部门应请示国家立法机关和环保主管部门，征得许可后，对执行《环评法》和新《环保法》提出过渡期的执行方案，以保证环境执法尺度的统一。