交通产品行业抽查：一颗螺栓都不能放过

用抽检这种“非标准”的手段进行标准检查，提高的不仅是产品质量，还有安全意识和贯标自觉。为产品配件注册商标、建立“黑名单”制度、对不合格产品说不……行业抽检，正在改变交通运输产品安全的整体面貌。

高强拼接螺栓，高速公路波形梁钢护拦上一个很小的零部件。“这个小东西如果不合格，快速行驶的车辆一碰撞，护栏就散了，而合格的螺栓在紧急情况下会对生命财产进行保护。” 国家交通安全设施质量监督检验中心主任工程师韩文元拿着被检出来的劣质品向记者介绍螺栓的重要性。

截至目前，交通运输产品质量行业监督抽查已连续进行了13年，在不断完善的过程中，抽检范围越来越大，监督效果越来越好。刚刚结束的2013年度交通运输产品质量行业监督抽查，共收到北京、重庆、河北等27个省（区、市）交通运输主管部门报送的《在建公路交通产品基本情况表》，对具备抽查条件的23个省（区、市）、53条高速公路、158家生产企业、297个批次的产品实施了监督抽查，共抽取样品2431件（组）。抽查结果已于日前向全行业通报，全国公路使用的道路用沥青、公路波形梁钢护栏等大类的抽样合格率已达到80%以上，总体形势逐年向好。

　　标准化推进 企业商标意识增强

技术标准是行业开展质量监督抽查的依据，通过抽查也可以完善标准。从2000年开始，通过不间断地抽查、曝光、整改，交通运输产品质量越来越好，市场越来越规范，行业抽检活动本身也越来越完善，如今，标准化被提高到了前所未有的高度。

2013年度抽查的范围是全国公路使用的道路用沥青、公路波形梁钢护栏、公路桥梁板式橡胶支座、公路工程预应力孔道压浆料、突起路标、高密度聚乙烯硅芯管、电子不停车收费（ETC）设备车载单元等七类产品。仅公路波形梁钢护栏一类又细分为5个构件：板、立柱、防阻块、拼接螺栓、端头。每一类交通产品，甚至每一小类，都有相应的标准，而这些标准就是抽检的依据。

与此同时，抽检活动本身反过来又在检验标准的有效性和适用性，对相关标准的修订有积极的促进作用。韩文元介绍，在行业抽检初斯更看重产品质量，没有关注到标准本身的质量，而事实上，标准的严格贯彻与执行，对产品质量的提升发挥了更大的促进作用。

 标准与质量是息息相关的，江苏省交通运输厅科技处副调研员徐淮淮告诉记者，下一步，江苏将对贯标行为进行考核、打分，强制执行。他说：“将来我们评价工程质量，除了看外观，还要考察施工过程中对标准的执行情况。”

执行标准的严格性和严肃性，不仅是省厅的诉求，还是一些负责任企业的期许。山东潍坊东方钢管有限公司和张家港市华夏交通设施材料有限公司是两家生产波形梁钢护栏的企业，在连续多年的行业抽检中都合格。在小散乱的竞争环境中，两家企业有一个共同的举措：为自家产品申请商标。山东潍坊东方钢管有限公司副总经理李乐团的解释是“产品质量可追溯”，另外，“担负起对业主和供应商的责任”。作为受益企业，张家港市华夏交通设施材料有限公司总经理王东旗帜鲜明地表达了对行业抽检的拥护。他给记者算了一笔账：一个项目分4个标段，某一标段用的产品质量好但价格高利润少，其他3个标段用了质量差的产品，一抽检不合格，返工势必造成“双输”局面，供货的没了信誉，使用者增加成本。韩文元也表示，行业抽检好比大浪淘沙，让真正有实力的企业脱颖而出。

在采访中记者发现，各地省厅对标准的认同度很高，不少省份表示，希望统一标准促进全行业的健康发展。

　　部省联动 质量一年比一年好

韩文元介绍，2013年度行业抽检严格按照《交通运输产品质量行业监督抽查管理办法（试行）》展开，工作得到了地方交通运输主管部门的支持与配合，特别是广东、浙江、江苏、福建、四川、贵州、陕西、新疆等省份指定专人负责协调抽样工作，全过程跟踪指导抽查及现场整改事项，使行业监督抽查和生产建设工作有机地结合在一起，体现了监督管理为行业服务的理念，为进一步开展部省联动抽查奠定了基础。

事实上，在行业抽检之前，各省的交通运输主管部门也会组织质量抽查，但会存在一些问题，比如在抽检过程中难免会掺杂人情因素，从这个意义上说，交通运输部组织的行业抽检更具有公正性。

行业抽检，把住了工程质量的最后一道关，从目前实施的效果看，成果显著。以江苏为例，从活动开展以来，交通产品不合格率在逐年下降，2013年的抽检规模甚至扩大了一倍，溧马高速公路上的交通安全设施、灌河大桥上的橡胶支座、临海高等级公路用的道路沥青等，与往年比，合格率大幅上升。江苏的交通运输产品，合格率能够保持在一个相对高的水平上，说明行业抽检发挥了应有的威慑作用，同时也说明省厅的质量意识已经稳步提高。

道路用沥青、公路波形梁钢护栏等是国家重要的工业产品和交通运输安全产品，其质量直接关系到公路建设质量、交通运输安全、道路使用者的人身及财产安全。在采访中，记者也发现，各交通运输主管部门正是以对人民群众生命财产安全、保障道路畅通和运输安全高度负责的态度重视交通运输产品质量，认真对待行业监督抽查结果，一些省份随后出台了对交通运输产品质量监督管理的具体措施。

交通运输部相关负责人告诉记者，下一步，交通运输部将围绕“四个交通”的发展要求，进一步加强和改进交通运输标准化工作，依据《交通运输行业重点监督管理产品目录》，加大产品质量监督抽查力度。开展部省联动监督抽查试点，充分发挥地方交通运输主管部门及检测机构的作用，提高交通运输产品质量，保障交通工程建设质量和交通运输安全。

 □各地行动

　　陕西不定期抽查 专人负责

近年来，陕西省交通运输厅结合交通运输部关于产品抽查的原则和陕西省交通建设市场的特点，逐步调整和完善交通产品抽查模式，形成了一些好的做法。第一，建立交通产品抽查基本制度。陕西省交通运输厅每年对全省各项目的路基、桥梁、隧道等交通产品进行联合抽查活动，样品全部均采取工地现场随机抽样，盲样送检的形式进行试验，并将结果公告。第二，建立交通产品抽查工作专人负责制。即负责全省交通产品抽查工作，盲样抽检、盲样送检，全过程跟踪指导抽查及现场整改事项。第三，建立抽查结果反馈机制。即对全省交通产品抽查结果进行通报，对不合格产品坚决进行清场处理，禁止不符合质量要求、技术标准、工程规范的产品进入市场。第四，落实质量管理责任制。陕西省交通运输厅与各项目签订《目标考核责任书》，使所有项目明确了质量管理的责任、内容、要求和方法，交通产品质量管理意识提高。第五，深入分析原因，提出建立合理市场规则。要求各项目在厂验时对交通产品生产成本的基础价格进行核定，兼顾生产单位和施工企业的利益。

从多年的抽查情况来看，该项工作也存在交通产品管理制度不齐全，抽查过程缺少生产企业或供货商现场确认环节，产品送检制度存在漏洞等问题。为此，陕西省交通运输厅也在加强产品质量的动态控制，建立陕西交通建设市场常用产品质量信息档案，并将检查结果公布；要求产品生产企业人员或供货代表参与交通产品抽查活动，共同见证交通产品抽查全过程；提出《陕西省公路工程交通产品质量管理办法》，实行交通产品备案制，强化各参建单位及有关人员质量意识，对交通产品进行定期和不定期抽查；进一步提高产品试验结果反馈时效性，采取分项目分批次随机抽查，抽查结果及时反馈，对不合格产品及时“清场”。同时，对交通安全设施产品质量全程监控进行试点，即委托相应资质的检测单位进驻工地，对同一时间到货数量为一个产品批次的产品进行检测。 　　　　

　　新疆“黑名单”制度 源头管控

新疆维吾尔自治区公路工程质量监督局根据新疆维吾尔自治区交通运输厅的安排负责配合交通运输部对新疆公路建设项目交通运输产品的监督抽查工作。首先，汇总新疆在建的公路建设项目工程材料的使用情况报交通运输部。其次，配合交通运输部工作人员在新疆的产品抽检工作。再次，配合交通运输部督促落实对抽检中使用不合格工程材料建设项目的整改落实。最后，向新疆境内各从业单位通报交通运输部行业监督抽查结果。
 
此外，新疆维吾尔自治区交通运输厅出台了行业规范性文件《新疆维吾尔自治区公路建设工程材料质量管理制度（试行）》，对经工商行政管理部门批准成立，提供工程材料合格检测报告的生产厂家实行信息管理制度，对不合格工程材料生产厂家实行“黑名单”制度。

新疆维吾尔自治区交通运输厅建立公路建设工程原材料生产厂家信息管理目录，对建设项目中出现使用未纳入信息管理的工程材料的，对施工和监理单位的信用评价进行扣分。对经各级交通运输主管部门和质监机构检测判定使用不合格工程材料的公路建设项目除对施工监理单位进行相应处罚外，对工程原材料生产厂家从工程原材料信息目录中删除并列入“黑名单”，1年内各建设项目不得使用“黑名单”内生产厂家的同类产品，建立“产品质量”与“市场份量”挂钩的管理制度。交通运输部公布的交通运输行业监督抽查结果公布后，新疆维吾尔自治区交通运输厅将结果中不合格材料的生产厂家列入“黑名单”，已纳入新疆公路工程材料信息管理目录的将其从目录中删除，未纳入目录的1年不受理其纳入信息管理目录申请。

目前，根据交通运输部公布的交通运输行业监督抽查结果，新疆已将10个交通安全设施生产厂家纳入“黑名单”。根据新疆维吾尔自治区交通运输厅组织的监督抽查结果，已将11个土工织物、矿粉、橡胶支座的生产厂家纳入“黑名单”。

　　江西在每个环节完善监督机制

江西省交通运输厅对交通产品实行检录制，对型号、标识、技术等进行核实；要求建设单位建立“来样封存制”、“盲样送检制”和“产品厂验制”等三项基本制度，并制定了《江西省高速公路施工质量控制要点》。同时，建立了质量保证体系，要求加强合同管理，明确材料监督的程序，制定了材料监督细则，严格执行国家有关质量检测方面的法律、法规，严格按国家标准和规程进行工作，以监为主、监帮结合。

江西省交通运输厅在行业监督抽查中积极配合，对在建的高速公路项目的交通安全设施和沥青等路用材料进行了监督抽检。具体来说，前期积极督促在建项目和相关单位填写路用材料的到场、使用情况表，经审核、汇总后及时上报；及时与部委托的抽检机构联系，协商现场抽检日程安排；抽检过程派专人赴现场组织协调；抽检发现的问题及时跟踪整改，整改不到位的视情况对施工单位采取处罚、信用扣分等相应处理措施。

对路用材料组织监督抽检的同时，江西省交通运输厅每年不定期的组织一定频率的“飞行检测”，对在建项目的主要路用材料进行抽样和检测，及时掌握在建项目主要路用材料的质量状况，发现不合格产品，当即退货，要求其及时整改，整改不到位的视情况对施工单位采取处罚、信用扣分等相应处理措施，严把材料质量关。

此外，江西省交通运输厅高度重视提高公路工程检测机构和检测人员的技术能力。对检测机构和人员加强了监督与管理。首先，在总结提炼公路工程试验检测操作成功经验的基础上，摄制了《公路工程试验检测技术操作教学片》。其次，通过试验检测比武、组织比对试验等多种形式，持续提高检测机构的技术能力。通过比对试验，也验证了检测机构的试验能力，查找不足。最后，开展继续教育培训，提高试验检测人员职业道德素质和专业技术能力。截至目前，江西省交通运输厅共组织6期培训班，培训1500人。

 □相关企业

东方钢管：企业价值与质量管理并重

山东潍坊东方钢管有限公司除了取得常规的ISO9002标准的质量体系认证外，还取得了ISO14001环境管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系和交通产品的认证。把高速公路防撞护栏的制造全部纳入了体系之中，使得产品的整个生产过程都能得到有效的控制。严格执行国家标准GB/T18226《高速公路交通工程钢构件防腐技术条件》、交通部行业标准JT/T281《高速公路波形梁钢护栏》。

高速公路防撞护栏是交通事故的第一道保护锁,因此,既要求安全,又要求美观,还要使用较长的寿命来实现节能降耗。东方钢管常年来在行业抽检中均处于合格产品，看似一个“合格”并不费力，而常年多次的通过抽查也与其自身的重视与努力分不开。

东方钢管公司采用合格的主要原材料，钢材是重点控制机械性能指标和化学成分指标，锌锭是重点控制化学成分指标，粉末是重点控制防腐、耐候、抗老化、附着力、电气绝缘性、阻燃性指标。进行无公害或低公害防腐蚀涂料的开发与应用；降低防腐涂料的使用成本，开发适用于不同地域、环境的高性能多用途的防腐涂料。提高拉伸屈服强度、断裂伸长率、维卡软化温度、纵向回收率等力学性能。解决不同的涂料之间有相容的问题，提高前后选用不同涂料时的相溶性等。东方钢管公司还运用先进的设备，采用国际上的先进设备和技术，实现自动流水线生产，保证产品质量的稳定性。降低劳动强度，提高生产效率。同时，东方钢管公司严格的工艺、流程控制。对前处理工序、加热工序、防腐工序等关键工序科学制定工艺参数和工艺流程，过程中严格执行和管理。严把质量检验，采取自检和抽检相结合，班组检验员对每一件产品进行自检，质检处进行抽检，出厂前进行出厂检验，保证不合格产品不能出厂。