在经济下行压力面前，很多地方政府遭遇着财政收入增幅放缓而民生支出日益增多的矛盾。政府和社会资本合作的"ppp"模式，为这一矛盾的解决开辟了一条新的思路。今年以来，民生支出占财政投资近八成的济宁市，在这方面进行着有益的探索。
据山东广播电视台新闻中心《山东新闻》报道，微山县有72万人，却只有一家二级医院，无法满足需求。今年年底，一家投资2亿多元的现代化二甲医院将投入使用，与以往公立医院不同的是，这是一家按照"PPP"模式组建的医院。
微山县微山湖医院院长吴宝川说：“我们这个方式是PPP模式中的BOO方式，政府以土地的方式，作为实现它的货币投入，我们社会资本投资金，这样就形成一种建设、拥有、运营(模式)，保持它的长期公益性不变。”
按照新模式组建的医院，不仅弥补了1200多张床位的缺口，更给当地政府节省了一笔不小的财政支出。微山县卫计局副局长李运来说：“特别是建一个二级医院，需要上亿的资金的话，政府财政也是很难负担的。这样通过引进民间资本，既符合当前国家对民生事业投入的要求，又能解决财政资金短缺这种瓶颈的制约。”
按照风险共担、利益共享的"ppp"管理模式，在邹城市，总投资1.17个亿、长度134公里的燃气管道铺设接近尾声。作为投资方的奥德公司获得了东部7个乡镇十到二十年的燃气特许经营权。邹城奥德能源有限公司副经理王平说：“作为我们公司，看重的是它未来的一种发展前景，尤其是工业用户、商业用户，这一块肯定是有利润可赚的。”
尊重社会资本的投入回报，是"ppp"模式下政府必须遵循的游戏规则。今年以来，济宁市在保障性安居工程、医疗、卫生、教育、文化等民生领域，启动运作ppp项目212个，总投资1100多亿元。如何加快政府职能转变，使地方政府的角色由基础设施的参与者变成监督者，成为一个新的课题。济宁市发改委副主任董亚宁说：“政府除了履行一些出资义务之外，还有创造良好的环境，在基础设施这方面，提供良好优越的建设条件，从政策上保证我们的社会资本，来投资PPP项目的话，能有长期稳定的收益。”
1-8月份，济宁市民生领域支出256亿元，占公共财政预算支出的77.4%。而随着一大批"ppp"项目的陆续启动，一个以政府财政为引导、社会存量资本被盘活、多元化可持续的民生服务大格局逐渐形成。济宁市财政局副调研员杨奉月说：“它最大的好处就是，把政府想干的事，通过政府的一些特许协议，通过政府的一些设定的目标，把它体现出来，社会资本进入以后，按照模式运转，也减少了投资的风险，老百姓也能够从中受益。”
