企业偷偷排放，河发黑了，空气变糟了。环保部门上门执法，却陷入“罚款、污染，再罚款、再污染”的尴尬。今年1月1日实施的新环保法，被称为“史上最严”环保法。亮点之一的按日计罚制度，打破了这样的怪圈。记者昨天从宁波市环保局获悉，今年1～10月份，全市环保部门共立案查处违法企业1058家次，其中13家企业实施按日计罚，计罚总金额327.2万元。最近一起处罚案件发生在镇海，连续“按日计罚”22天，企业被处以44万元的高额罚款，而原先的处罚金额仅为2万元。
三次抽检都没过关，前后拖了22天
半夜总能闻到一股刺鼻气味，特别是开窗通风的时候，熏得人睡觉也不安稳，住在附近的居民苦不堪言。经核查，这家企业叫宁波康力玻璃有限公司，主要从事浮法玻璃生产，相关环保审批手续齐全，其主要污染物是烟气排放中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘。
工作人员监测发现，对比国家规定排放标准，企业在外排废气氮氧化物浓度超标。环保部门随后立案调查，并依法将《责令改正环境违法行为决定书》送达到企业。然而，企业按照老观念，觉得就是罚几万块的事，并没当一回事。三次抽检都没过关，前后拖了22天。
记者梳理了下时间表：8月13日，环保部门对该公司进行复查并采样。经监测，外排废气氮氧化物、二氧化硫浓度仍然超过国家规定排放标准;8月18日，第二次复查不过关，作出责令改正违法行为决定书，送达了第二次限期改正决定书;9月6日，第三次复查并采样。经监测，该公司废气标排口外排废气烟尘、氮氧化物、二氧化硫浓度均符合国家规定排放标准。
在这期间，环保部门对超标排放污染物的违法行为作出了“罚款人民币2万元整”的行政处罚决定，并于2015年9月1日送达。
“按日计罚”44万元，企业主一下懵了
然而，这并不是最终的罚单。工作人员解释，新环保法第59条明确规定，企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
以这个案子为例，环保部门对宁波康力玻璃有限公司实施按日连续处罚，计罚天数为22天。计罚方式为：2万元×22天=44万元。也就是说，企业要交的罚金达44万，而不是原来的2万元。听到这个数字，企业主懵了。
宁波市环境监察支队负责人告诉记者，符合按日计罚的案子，往往有这么几个特点：1.有违法排污行为;2.受到过罚款处罚;3.环保部门责令改正却拒不改正。
“在以往的环境执法中，我们遭遇的最大尴尬是守法成本高，违法成本低。环保部门发现一次，只能处罚一次。现在不一样了，如果企业不能及时改正违法行为，这个处罚过程可持续循环下去，一直到整改完毕为止。”宁波市环境监察支队负责人解释，一旦条件都满足了，环保部门可以对企业自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
前10个月，13家企业按日计罚总金额327.2万元
被称为“史上最严”的新环保法，在宁波实施要满一年了，执法情况怎么样?昨天，宁波市环保局公布了一组数据：今年1～10月份，全市环保部门共立案查处违法企业1058家次，下达行政处罚近5400万元。记者注意到，有13家企业实施按日计罚，计罚总金额327.2万元。
现场提到一个案例，今年8月24日，北仑区江南电镀厂被处10天的“按日计罚”处罚。虽然，这家企业的连续“按日计罚”天数比宁波康力玻璃有限公司短，但是罚款总额却是自今年开始宁波实施“按日计罚”以来最大的一笔。原先的处罚金额85420元，经过按日计罚，处罚金额达到了854200元。
宁波市环境监察支队负责人补充说：“在过去，有的企业老板对环境违法行为不以为然。直到偷排废气废水被发现了，他们主动夹着铺盖被子来到看守所，出来后继续干。自从新环保法出来后，行政执法与刑事司法的无缝衔接，对严重的恶意环境违法行为，坚决追究其刑事责任。”据悉，到目前为止，已送涉嫌环境犯罪案件55件，公安部门采取强制措施99人。
