中国国家主席习近平上周首次出访欧洲，以中国最高领导人身份参加在海牙举行的第三届核安全峰会。与前两次峰会类似，这次峰会的主题是防范全球核恐怖主义。
核恐怖活动仍是全球安全的最大威胁之一，华盛顿峰会和首尔峰会都重申这一点，并对此达成共识。一次核恐怖行动就足以摧毁一座大城市、导致数十万人死亡，在政治、经济和社会各方面造成的打击会远远超过911恐怖袭击。
2010年，时任美国国务卿希拉里•克林顿(HillaryRodhamClinton)说出了全球领导人的深切忧虑：「对我们许多人来说，最可怕的噩梦就是恐怖集团中的一员掌握了大规模杀伤性武器。」
恐怖分子确实有可能获得核原料，也因此构成了真切、明确的迫切威胁。毕竟，世界各地数以百计地方都有这些原料。只要有25公斤高浓缩铀，就可以粗制一枚铀核弹。
中国加入核安全峰会讨论，对全球和本国安全都至关重要，因为中国本身是核大国，同时也面临前所未有的恐怖主义威胁。
中国面临的威胁主要来自东突势力，他们希望将中国的新疆变成独立的伊斯兰国家。最近几年，这股分裂势力多次利用刀具或自制炸弹发动恐怖袭击，或利用「女战士」组织自杀式袭击，也曾以乘客为袭击目标，试图制造空难。
去年以来，中国发生的恐怖袭击趋愈严重，令人担忧。去年10月，北京市中心发生汽车炸弹事件，导致5人死亡(包括三名袭击者)、40人受伤。本月初，昆明火车站发生了令人震惊的持刀砍杀事件，29名平民死亡，143人受伤。
和其他国家一样，中国也面临核恐怖威胁。中国拥有大量超浓缩铀储备，在国际事务上的影响力与日俱增，也因此面临比其他国家更严峻的核威胁。
防范核恐怖袭击的潜在不利因素之一，是有些中国人相信恐怖分子得到核弹的机会微乎其微。高层领导人虽然深知这一威胁，但下级官员未必同样了解。所以，中国负责核安全的所有人员都要保持警惕、切忌轻率，这一点至关重要。
最近几年，中国已经采取措施加强核安全保障，尤其是提升核危机处理能力——特别是在2010年首届核安全峰会和2011年日本福岛核危机之后。中国签署了许多核安全国际条约，包括打击核恐怖主义条约，并按照联合国1540号决议执行了相应的安保措施。通过履行国际义务，中国在这方面取得了显着进展。
然而，尽管采取了这些措施，并有50年无事故的核安全记录，中国在这方面仍有很大进步空间。
首先，中国需要将核安全法规与国际接轨，才能应对当前的安全挑战。
中国目前的安全法规多是911之前颁行的，早已过时，当中连「核恐怖」字眼都没有提及。
除了防范和控制放射性污染之外，中国在核能利用方面并没有一套通行法规。由于部门间难以达成一致，1984年就开始讨论的《核能法》仍在酝酿中。
但这一局面有望很快改变，习近平在海牙核安全峰会上发言称：「我们正在完善国家核安全法规体系，扎实推进核安全工作机制化、法制化。」
核恐怖主义是全球性威胁，没有哪个国家能够以一己之力对抗，而是需要所有国家加强合作和一致努力。恐怖主义已经被定义为危害全人类的最严重犯罪行为，核恐怖显然是其中最极端的形式。中国是全球少数几个核大国之一，所以肩负着特殊的责任，保护本国人民和其他国家人民不受核恐怖行为的威胁。与此同时，中国也需要在国际核安全合作领域发挥更大作用。
周遵友是德国马普外国与国际刑法研究所(MaxPlanckInstituteforForeignandInternationalCriminalLaw)中国部主管，目前正参与一个反恐立法研究项目。
